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中评智库：当北京共识对上了新华盛顿共识

http://www.CRNTT.com   2023-09-12 00:01:53

从近期美国高层表态和出台各项政策看，《华盛顿共识》正在褪色。2023年4月“国家安全”顾问杰克·沙利文提出的美国新国内外经济政策，已被看作拜登政府的转向：以国家介入为主旨的产业政策、重振美国的制造业和恢复贸易保护主义。沙利文指出，过去几十年，美国过度强调市场效率，取消税收、放松管制，以及私有化被放在优先于公共利益的地位，使得一些如半导体和基础设施领域的重要部门都陷入了萎缩，损害了美国工业能力，因此必须以加强公共投资来支持对经济成长有重大基础性作用的、具备“国家安全”战略性的制造业产业发展，尤其是医疗设备、半导体和关键性矿产资源。 　　过去两年来，拜登政府密集出台的《2021美国创新和竞争法案》、《晶片与科学法案》以及《通膨削弱法案》，都是典型的“政府直接干预市场”行为，皆可看作美国《华盛顿共识》已经转向《新华盛顿共识》的具体轨迹。 　　美国自己本身正面临四大挑战 　　美国政府已经深切体认：美国自己本身正面临四大挑战：工业基础的空心化；一个地缘政治和安全竞争对手的崛起；不断加速的气候危机；日益上升的社会不平等对美式民主政治的冲击。未来的应对之策是“为中产阶级服务的对外政策”： 　　首先是以“现代美国工业战略”支持被视为“经济成长基础”且“从“国家安全”视角看具有战略性”的行业；其次是“与美国伙伴国家合作，以确保建立起能力、韧性和包容性”；第三是“超越传统的贸易协定，转向关注时代核心挑战的创新的国际经济伙伴关系”，包括建立多样化和有韧性的供应链，动员公共和私人投资“推动清洁能源转型”，确保“数字基础设施的可信、安全和开放”，“制止在对企业征税上的逐底竞争”，“强化劳工和环境保护及打击腐败”；第四是“动员数兆美元的投资进入新兴经济体”；第五是“高墙小院保护基础性技术”方案。 　　于是《新华盛顿共识》将是更周密地针对输往中国的最先进半导体技术出口，实施“全面量身订制的限制或制裁”，并且要包括“加强对于与“国家安全”有关的关键领域内的外国投资审查”；沙利文坚称，这些限制制裁是“量身订制的举措”，而非“技术封锁”或“技术脱钩”。 　　这确实是美国经济政策目标和手段的根本性转变。但是这种转变的深度和持久性将取决于它在多大程度上反映《新华盛顿共识》的美国共识。

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