协议越签越多 两岸须加强落实内涵

http://www.CRNTT.com   2009-04-27 11:52:35

两岸协议不断增加，必须让民众感受到实质效益。 　　中评社香港4月27日讯／淡江大学中国大陆研究所所长张五岳今天在《联合报》发表文章“两岸航班不足…全球最贵航线？”作者表示：“在两岸协商脚步越来越快，协议越签越多之际，两岸必须加强落实协议内涵，让民众感受到实质效益。政府除应加强与立法机关的沟通以完成法制化配套措施外，更应积极与在野党派及有疑虑者进行沟通对话，以避免两岸的和解反而促成了台湾内部朝野对立的畸形现象。” 文章内容如下： 　 　 六十年前的四月，国共进行的是军事对抗，共军攻陷国民政府在南京的总统府，国共主客易位，也促使了两岸长期的隔阂与对立。六十年后的四月，两岸却在南京举行第三次江陈会谈，双方签署三项协议与达成一项共识，却是标志着两岸关系正式迈向直接、双向的人流、物流、金流新的里程碑。 　　从昨日两岸两会在南京所签署的协议与共识，虽然有人对于空运定期航班每周仅有二七○班次，并且第五航权的延远权也未谈定，表示些许不满与遗憾；对于金融合作协议只定出原则性框架，并未具体指涉银行、保险、证券、期货等营业行为，而认为过于空泛；对于陆资来台仅以共识表述，而非协议文字为之，认为实质效益恐怕不大；对于有关两岸经济合作协议的ＥＣＦＡ并未多所讨论，下次在台会谈，能否就此议题进行协商并签署协议多所保留。 　　但笔者认为，两岸关系的开展既要搁置政治争议，又要循序渐进不容差错，还要急于求成签署协议，自非易事。金融合作千丝万缕具体而微，欲藉由单一协议毕其功于一役，本来就是不可能之事，此次签署框架协议，确立机制平台做为日后持续协商自属正常。陆资来台涉及我方相关法律规章修订配套措施，自然是以共识声明而非强制性质的协议为之。至于ＥＣＦＡ，在此次江陈会谈后，两岸经贸关系迈向双向的人流、物流、金流经贸正常化后，必然会是未来协商的议题，在台湾朝野对此议题南辕北辙下，此次并未多所论及亦属正常。 　　而第三次江陈会谈无法就空运协议上达成第五航权共识，虽然美中不足，但亦可理解。第五航权的延远权涉及到两岸之外的第三国（地），也涉及双方航空公司的营运竞争力问题，以目前北京深恐两岸关系赋予国际化意涵，要在短期内达成共识诚属不易。此次没有就第五航权达成协议，虽然对我方航空公司运用大陆市场装卸客货无所助益，对两岸之间人民的往返其实并未有重大的伤害。但这毕竟是有所缺憾，未来两岸在政治互信增强下，应尽速就延远权持续交涉以达成共识。 　　其实比较重要的是，此次虽然航班已经大幅增加到二七○班，但目前两岸人员的往返（含陆客来台）超过六百万人以上，以上半年一○八班，下半年二七○班，平均百分之九十的超高载客率算，今年能够再载运的旅客不及三百万人。换言之，虽然两岸直航已经定期化了，但却有半数以上的两岸民众仍然无法搭乘直航班机；纵使幸运搭乘到直航班机的，也因航班不够多无法达到市场规模，加上市场不够竞争成熟，而无法享受低廉票价与优质的服务。在尚未能增班以前，两岸间的定期班机将会是全球载客率最高与票价最贵（相较于航程）的航线，这是否会引发民众不满，恐怕才是两岸当局最需关注之处。 　　最后，在两岸协商脚步越来越快，协议越签越多之际，两岸必须加强落实协议内涵，让民众感受到实质效益。政府除应加强与立法机关的沟通以完成法制化配套措施外，更应积极与在野党派及有疑虑者进行沟通对话，以避免两岸的和解反而促成了台湾内部朝野对立的畸形现象。