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中国政治改革 要从县政开始

http://www.CRNTT.com   2009-06-03 11:49:59

干部交流的弊端 　　现在的县委书记要成为中央委员可能是天方夜谭的事情了，县委书记要见到中央高层领导人也不是一件容易的事情。县政和中央之间不存在任何制度性的关联。中央政府所能做的就是做些制度规定，如强化干部交流制度。 　　干部交流制度“一刀切”地在所有层级实施。这个制度的其中一个重要意图在于防止地方主义。在这方面的确起到很大的作用，但同时也产生无穷的恶果，至少在县政层面。干部交流是自上而下决定的，就是省级政府决定县级干部交流。在很多地方，干部交流演变成了官职买卖，成了上级干部腐败的工具。很多县级干部为了政绩，拼命追求政绩，因此形象工程不断。县政干部频繁地调换，那里的人民一次又一次地被剥夺和掠夺。 　　社会经济方面县政也被边缘化。因为单纯地把现代化理解成城市化和工业化，作为乡村象征的县自然得不到重视。实际上，很长时间里，国家政策很少有向县政倾斜的。即使是建设社会主义新农村也仅仅是视为是农村经济发展，幷没有把县政建设考虑在内。这一点，也表现在近年来的“省管县”政策。但不管怎样，这些政策既没有有效地促进农村的发展，和县政建设更没有任何关系。看看有多少县级财政处于破产状态就知道问题的严重性了。（当然更不用说乡镇政权的财政破产了。）在很大程度上，县政处于政治（行政）和经济双重破产状态。 　　上世纪九十年代中期以后的“抓大放小”政策中的“放小”部分对县政也带来极为负面，甚至致命性的影响。很多所谓的县政“黑社会化”和“放小”政策有很大的关联。所谓的“放小”就是民营化。这个改革设想具有战略意义，通过民营化大力发展中小企业，从而推进地方的经济发展。但是在实施过程中往往演变成恶性私有化。中小企业大多属于县（市）级政府。县（市）级政府本来就具有公司型政府特征。恶性私有化不仅导致了这一级大量国有资产的流失，更因为围绕着私有化，官员之间、官员和商人之间的纷争不断，内部交易，腐败升级，从而使得县政“黑社会化”。

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