两岸应建立风险管控合作机制

http://www.CRNTT.com   2009-08-28 11:19:36

莫拉克风灾对两岸都造成巨大破坏，未来携手控管风险实属必要。 　　中评社台北8月28日讯／文化政治评论家南方朔今天在《旺报》发表文章“两岸应建立风险管控合作机制”。作者认为：“台湾的“八八水灾”以及当今正盛的新流感，已提醒了人们，在这个两岸互动频繁的时刻，成立共同的“风险管控合作机制”已刻不容缓。”文章内容如下：   　　这里所谓的“控管”，指的是关于水灾、旱灾、流行疫病等重大的自然灾害难，以及包括大型火灾及其他各类人为的重大灾难等。在此宁愿用“风险”（Risk）这个字，而不用“灾害”（Disaster），其实是有理由的。  　　　　 与风险共生 与灾难并存  　　首先就概念的起源而论。自1990年代后期以来，尽管全球化的步伐快速展开，但人们也发现到各种自然与人为的公共灾难也同步增加，例如人类破坏自然已使得气候异变，风灾、水灾等的频率增加，灾害的幅度扩大；由于人类的生态足迹无远弗届，对自然的扰动扩大，细菌和病毒的变种与扩散，已使得流行疫病增多；再如个别“国家”在政治、经济上的作为也和别的“国家”连动，更容易出现“蝴蝶效应”，而使他国受害。所有这些都是“风险”，人类已进入到一个“与风险共生，与灾难并存”的新历史阶段，当代德国思想家贝克（Ulrich Beck）遂提出了“风险社会”的理论。“风险”指的是不确定的因果连动增加，面对这样的阶段，遂必须：  　　　 　讯息能掌握 聪明有弹性  　　（一）私人与政府要有更强的“风险意识”，对相关的讯息必须更能掌握与研判，这需要有更强的知识力与情报力，有更强的国际合作机制。  　　（二）“风险社会”的管理，政府必须调整为更有反应力和紧急动员力的“警戒型政府”，始能预见、防范或援救各种灾难的发生。  　　（三）在“风险社会”里，甚至个人也都要有更强的“残存能力”──他们必须在风险前有所提防，当灾难形成时更能团结合作。“风险社会”里要有更聪明而有弹性的个人。  　　而由今年8月以来的“八八水灾”、新流感威胁，以及与水灾有关的其他疫病的扩散，我们已可肯定台湾政府事先缺乏了掌握及研判讯息的能力，在反应时遂难免出现决断力不足，及毫无执行力的困境，而在善后及重建上，则因知识力不足，也难以让人产生信心。台湾在这个“风险社会”的时代，对于“与风险共生，与灾难并存”这一点，可以说完全没有做好准备。由于没有做好准备，当国际和中国大陆伸出援手时，也都显得有些手忙脚乱，完全派不上用场。就以大陆的救援而论，台湾受制于某些成见及意识型态，单单一个组合屋问题，即受到极大阻力，不能发挥剑及履及的救灾效果，当然更别说其他如直升机等问题了。  　　　　　两岸互动多 风险同管控  　　其实，两岸近在咫尺，加以互动密切，在风险管控上有极大空间等待填补，  　　例如，两岸比邻，许多风险与灾难简直就是一体，这次水灾、台风就是先侵台湾，再登陆福建、浙江，在海峡两岸都造成了相当的伤害。这也意谓着单单就台风而论，两岸在海洋气候、气象预报、风灾评估、灾害造成之后的相互伸援等方面即有很大的空间。当今全球之所以在灾害上强调互助合作，乃是几乎没有任何“国家”有足够的救援机具设备，也没有任何“国家”有足够的搜救人员，这些都必须互相合作，始可发挥最大效力，两岸在这些方面合作，争取到的时效也将最大。  　　　　　建合作机制 列两会议题  　　再例如，两岸风险合作不只台风而已，像大陆的沙尘暴影响极大，即有必要争取台湾的合作。当年两德统一前，两德在酸雨的合作上即表现良好。这种风险合作，其实还可扩延到其他领域，包括经济风险、食品安全与卫生风险等。若两岸在各类风险事务上增加合作项目，相信对两岸良性互动与相互间的善意，亦必有促进之效。  　　也正因此，当川震及八八水灾，两岸在救灾上已有良好的合作经验之后，显然已有必要在更大的风险事务上，设定出更广泛的合作框架。第四次“江陈会”，何妨将这个题目列入议程？