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中石油腐败名单爆网络 窝串案浮出水面

http://www.CRNTT.com   2010-10-13 13:22:11

如何打破权力真空 　　《方圆》：中石油分公司出事的一批高管大多是“一把手”，它反映出一个什么问题？ 　　林：“一把手”往往在单位既是管理者，又是监督者，一言九鼎，形成了一个权力真空。 　　《方圆》：那如何解决这个问题？ 　　林：首先，“一支笔”现象必须彻底破除，应该加强对领导干部，尤其是一把手的监督，并建立会审制。重大项目的投资，重大资金的流向应经过集体讨论。会审制必须让常委班子的每个成员署名，如果最后出了事，应该追究到班子的每一个成员，而不只是一把手。这才有可能使班子成员在决议时敢于投反对票，才不至于一个鼻孔出气，最后烂了窝子。 　　还有，一个企业负责人八小时之外的情况谁去了解？如许多贪官在被查处前有好几个情人，在民间都有传说了，为何没有引起有关部门的重视？对企业主要负责人的情况至少上级部门的领导班子应该清楚，应该调查核对。我们现在最大的问题就是以为制度建立了，反腐败就到位了。 　　其次，发现不了企业高管的腐败问题，在于巡视和审计范围不够。比如对重大项目的审计应该是全过程的审计，而不应只是结尾审计。比如在干部选拔和任用中的提名、讨论、最终决定的环节等，都需要建立责任追究制。 　　再就是，把问责制、引咎辞职制扩大到监督部门中来，建立起监督失察责任追究制。监督责任追究，最后必须追究到监督失察上来。我们有那么多纪检监察干部，如果没有责任追究，那他们在干什么？ 　　中国期待《反腐败法》 　　《方圆》：2009年3月15日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在接受俄电视台采访时，称赞新颁布的《反腐败法》为积极推进俄罗斯反腐败进程迈出了关键的一大步。而我国也对这样一部专门的《反腐败法》充满期待，却至今千呼万唤未出来。 　　林：这也是我一直很关注的问题。《反腐败法》在上世纪90年代以一号文件的形式提出，但到现在一直迟迟未能出台，我想这里面肯定有不少难题。但很明显的，反腐败立法的步伐在加快。2008年，中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。2009年，又出台多部法规和党规，其中重要的有：《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，最高人民法院和最高人民检察院新增九个刑法罪名，其中利用影响力受贿罪引人注目。 　　《方圆》：这些法规和党规的陆续出台，是不是可以理解为2012年反腐败框架基本建立了？ 　　林：从制度层面来讲是这样，但是我们还是呼唤一部包括问责制在内的《反腐败法》，从国际经验来看，尽快制定这样一部法律是非常重要的。 　　这个法律必须包括世界各国反腐败法律当中所具有的这样一些制度内容：第一，官员财产申报制度；第二，接受礼品、接受馈赠的最低底线；第三，官员禁止从事第二职业的规定；第四，官员离任以后禁入领域的规定；第五，亲属回避规定；第六，反腐败的权威机构以及它们相互的关系；至于干部每年一度的考核制度、重大事项汇报制度和党政干部的问责制度及其复出的严格规定可以进入党规，如《党员干部道德准则》。 　　一些零碎的规定我们早都有了，但是需要把这些规定全部整合到《反腐败法》当中，作为一部法典确定下来。

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