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郑永年：如何找到中国改革的突破口？

http://www.CRNTT.com   2011-01-04 10:03:41

改革没突破导致失衡恶化 　　在第十一个五年规划期间，在很多方面该做的已经做了，主要表现在社会保障和医疗卫生等方面。尽管已经把最容易做的做了，但很难说有长足的进步，尤其是和社会的期望相比。中国的主要社会政策的各个领域，包括社会保障、医疗卫生、住房、教育等等，仍然处于非常低的水平。就是说，没有找到能够促使制度建设的突破口。更为严重的是，在社会政策和制度不能进展的同时，经济发展模式则在更大程度上破坏着社会。客观的结果就是经济和社会政策两个领域之间的发展差异越来越大，越来越不平衡。这就是今天中国社会所面临的现状。 　　那么，为什么社会改革徘徊不前呢？这里有很多因素。首先，在任何社会，社会改革本身比较困难。社会改革涉及到的是收入再分配。这表明，社会改革需要有钱有势的社会群体，从自己的钱包里面掏出一部分钱和社会的弱势群体分享。这就比较困难。首先，这些强势群体（也往往是既得利益群体）能否自愿掏钱是个问题。其次，即使政府有了钱，钱能否用到弱势社会群体也是个问题。无论是“掏钱”还是“用钱”都是政府、既得利益和一般社会群体之间复杂的政治博弈过程。 　　第二，从政策思路来说，改革者也需要时间寻找社会改革的经验。尽管国际上有很多的经验，但不能直接应用于中国。任何改革都是一个“试错”的过程。中国的经济改革也是这样走过来的。中国经济改革从1970年代末开始，1980年代遵循“先易后难”的原则，把容易做的做了。但整个1980年代，无论从意识形态上还是在实际政策层面，都没有找到重大的突破口。直到邓小平“南巡”之后，经济改革才有了重大的突破。到1990年代，中国进行了史无前例的经济改革，建立了基本市场经济体制。 　　很清楚，改革没有“突破”有两层含义。第一，在改革初期，改革者真的不知道突破口在哪里，需要很多时间之后才领会到什么是突破口；第二，知道了突破口在哪里，但是缺少有效的压力，在既得利益面前妥协了，因此不能在实际政策面加以突破。在很大程度上说，今天的中国社会改革就类似于1980年代后期的经济改革，仍然处于探索之中，或者寻找突破口过程之中。 　　不过，近年来社会改革缓慢最主要的原因，是2008年开始的全球金融危机。可以说，这次金融危机有效地“挟持”了第十一个五年规划的议程，急剧地改变了这个规划本来的方向。大量的经济资源被导入国有部门，以帮助政府应付危机。这对社会政策有两方面的负面效应。首先是国有部门的大扩张，导致经济结构迅速恶化，主要表现在国有部门和民营部门之间的失衡，大型企业和中小型企业之间的失衡。经济结构的失衡又加剧了社会的失衡。

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