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夏斌：当前的经济局势与政策取向

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 08:30:51

鉴于村镇银行资本金普遍低于1亿元并不宜过大的成立初衷，建议对村镇银行信贷规模按存贷比而不是按资本金进行限制，而且不允许以“内部口头”的方式进行调控； 　　在按有关规定对小贷公司进行分级评定的基础上，对评级优良的小贷公司，一律放开杠杆率比率50%的上限（普通工商企业的负债率还可以为7%），支持其适当放大贷款规模； 　　建议将小贷公司向银行借款专门用于实业投资的，可视作同业拆借，不占银行贷款规模； 　　对中小企业经优质担保公司担保发行的有真实贸易背景的商业承兑汇票，采取鼓励政策，支持商业银行予以贴现，可不占银行贷款规模。相应人民银行应将其与银行承兑汇票同等待遇，予以再贴现支持，以促进中小企业的生产贸易活动； 　　有关管理部门应对各商业银行每年新增贷款中支持中小企业特别是小、微企业的份额，应按照不同类型银行，分别规定一定的比例。对超过一定比例的，可进一步下浮存款准备金率，年底还可酌情追加贷款规模； 　　支持中小企业在银行间市场发行集合债券（不面向自然人），利率随行就市。并将集合债的审批权限下放各地人民银行分行，缩短过去长达六个月的审批期限； 　　允许并鼓励各商业银行，对小、微企业的贷款资产开展买卖、转让业务，释放其贷款规模限制； 　　大力鼓励各商业银行在小、微企业融资方面的各类金融创新，包括建立适合小、微企业特点、区别于大中企业的贷款风控体系。在确保风险控制前提下，大力鼓励对小、微企业开展无质押、无担保的贷款等。 　　在货币政策适度偏紧的环境下，财政政策应积极，唯有这样，才能真正推动结构的转型。 　　作为总量政策的货币政策，对结构转型作用有限。结构能否转型，财政政策是关键。而且货币政策能否坚持适度偏紧、稳健的政策，同样需要财政政策的配合与支持。目前总的看，中国相比欧美诸国，在巨大GDP体量基础上的快速增长，加上国有资本预算后广义的财政收入占GDP如此之高的比例，财政政策理应而且完全可能在结构调整中发挥更大的作用。因此下一步的财政政策，一是应该采取更加“积极”的态度，二是应该加快财政自身支出结构的改革。只有进一步改善财政政策，才能真正确保中国经济结构的转型。 　　为扩大更趋积极的财政政策的收入来源，首先应将国有资本预算和年度财政预算统筹考虑。在坚持国有资本IPO资金按比例划拨社保基金、提高国有股份分红比例的同时，急需明确国有资本预算管理的原则，在体现国家对部分行业相对和绝对控股的战略原则基础上，实行国有资本“有进有出”，而不是国有资本“规模越做越大”的管理原则，深挖财源，扩大财政收入。 　　在支出结构方面，必须扩大结构转型时期城乡低收入群体的各种补贴支出，扩大失业人群再就业技能培训的财政支出，特别是面对今后物价温和上涨的局面，应留出足够的财力支出安排。在扩大社会保障、医疗、教育改革支出的同时，确保收入分配改革中各项必要的补贴支出。进一步加大补贴、担保、减税等支持力度，在支持小、微企业、战略性新兴产业发展的同时，大力支持国内消费及服务经济的发展。抓紧布置研究在理顺中央与地方事权基础上的税制和转移支付的制度安排，彻底解决“土地财政”问题。 　　做好短期行政措施和长期市场机制的制度衔接准备，坚定不移地把房地产市场引向健康发展的道路。 　　房地产市场调控不仅是当前宏观调控中最“纠结”社会人心的一个领域，也是中国整个经济社会能否步入良性发展轨道的关键领域之一。因此，必须始终不渝地坚持加快社会保障房建设、坚决打击投机炒房的原则，把房地产市场引向以消费品为主导的健康发展方向上来。若这次调控半途而废，在目前高通胀预期下，房价将成脱缰野马，政府将失信于民，宏观经济真有可能彻底陷入海外的悲观预期中。 　　因此政府在房市调控目标上，短期内，可以着眼于房价；长期看，一定要着眼于形成长效制度。要确立政府的长期调控方向不应是调控房价的理念。具体到当前的调控策略，应是一边坚持暂时的行政措施，一边抓紧有利于中国房市健康发展的长效制度的研究和政策储备。面对历史多年积累的大量问题，调控既要坚持方向、明确信号，又要讲究策略，作好准备，再花1-2年的时间。要把握节奏，择机做好短期行政措施的退出和长期税收、市场及其他法律制度出台的衔接。要防止因在短时间内集中解决多年累积的历史问题，而致使出现社会、经济难以忍受的剧烈震荡。为此

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