【 第1页 第2页 第3页 】

缅甸“左右逢源”的限度

http://www.CRNTT.com   2011-12-07 09:15:07

在希拉里到达内比都的前两天，缅甸国防军总司令敏昂兰到访中国，并与国家副主席习近平举行会谈。从这一事件可以看得出，缅甸在缓和与美国关系的同时，不愿意开罪于中国。问题的关键在于，要在中国与美国之间保持平衡，似乎已经超过缅甸政府的能力，至少短期来看是如此。 　　首先，缅甸处于地缘政治板块的交接地带，而缅甸内部还处于分裂状态。缅甸对于中国、印度的地缘政治的价值不言而喻，对于中国而言，缅甸是中国绕开马六甲海峡直接进入印度洋的跳板，一个与中国友好的缅甸是中国振兴西南腹地的地缘前提；对于印度而言，缅甸在历史上深受印度文化影响，而印度东北边境与缅甸接壤，二战期间，缅甸曾经是印度的东北门户。有些学者认为，缅甸不属于任何一个地缘政治的阵营，它更像一个大国博弈的隔离带，这种说法是有道理的。 　　作为隔离带的缅甸似乎难以承担这样的角色，因为缅甸内部存在分裂，缅甸有上百个民族，而作为主体民族的缅族在人数上并不占据优势，缅北地区的少数民族基本是独立的王国，虽然缅甸军队多次“围剿”，但是收效甚微。这样一个在地缘上破碎的国家，要想在复杂的国际环境中做到“以小搏大”似乎只是一厢情愿而已。 　　缅甸军政府在权力交接之前对缅北的自治区发动军事进攻，其中一个重要原因在于，在民主之前先建立一个统一的国家框架，这种想法应该是比较合理的。2009年8月，缅甸军队进攻果敢，结果造成中缅边境情势紧张，甚至有炮弹打到中国边境。时至今日，佤族地区依然是缅甸中央政府的心腹大患，缅北地区不仅牵制了中央政府的对华政策，也在考验中国作为地区强国的意志、智慧。 缅甸民主化转型不会一蹴而就 　　其次，缅甸民主化转型不会一蹴而就，军人依然是国家政权的主导者。一个国家从军人政府向文人政府的过渡至少要经历两个选举轮替，无论台湾、巴西或者韩国都莫不如此。当然军人政府的民主化还需要体制内的改革派与民主阵营中的温和派相互合作，抵制各自阵营中的极端主义者。 　　就目前来看，昂山素姬（翁山淑枝）与登盛之间似乎形成了比较有默契的合作，昂山素姬认为登盛具有改革的意愿，而登盛则为昂山素姬重返政坛创造机会。缅甸的民主化转型在一定程度上是在“购买”和平与民主，一方面要保证重返军营的将军们不会受到审判；另一方面则保证了军人在议会中获得四分之一以上的席位。在完成国家政治框架的重建之前，缅甸的外交政策会出现较大的不确定性，同时也限制了它“纵横捭阖”的能力。

【 第1页 第2页 第3页 】