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北京释放“FTA”善意再帮马英九一把

http://www.CRNTT.com   2012-08-30 09:23:30

实际上，在海峡两岸“入关”（后来改称为“入世”），及台湾地区与“WTO”成员体建立“FTA”的问题上，北京向来坚持“中先台后”的原则。中国本来是“世界贸易组织（WTO）”的前身－－“关税暨贸易总协定（GATT）”的创始国之一。联合国于一九七一年恢复中华人民共和国的合法席位后，“GATT”通过决定，取消了“中华民国”在“GATT”的观察员资格。一九八六年七月，中国正式提出恢复“GATT”缔约国地位的申请。一九九一年一月一日，台湾方面以“台澎金马单独关税领域”的名义申请加入。一九九二年九月二十九日，“GATT”理事会经过与中方及各缔约方广泛磋商，由理事会主席发表声明，承诺按照“一个中国”、“中先台后”、台湾以“台澎金马单独关税区（简称‘中华台北’）”名义加入的原则，处理台湾“入关”问题。该理事会还通过决定，成立台湾“入关”工作小组，并按惯例允许台湾方面派观察员出席理事会会议。同日，“GATT”理事会主席在理事会会议上进一步说明，“中国台北作为GATT观察员期间以及随后作为一个缔约方，其代表身份与香港、澳门代表身份相同。总之，中国台北的代表衔不得有任何主权国家的含义。”一九九五年一月一日，“GATT”被“世界贸易组织（WTO）”取代，台湾“入关”谈判也转为“入世”谈判。二零零一年十一月，在卡塔尔多哈举行的“世界贸易组织”部长级会议上，按照“中先后台”的原则，中国和中华台北分别于十二日和十三日签署了《加入议定书》。此后，中国于十二月十二日，中华台北于二零零二年一月一日正式成为“WTO”成员。 　　对此，台湾方面不是没有意见的。记得一九九四年四月，笔者参加港澳媒体团访台，在与“经建会”副主委薛琦及“侨委会”委员长章孝严谈及此问题时，两人都分别不约而同地打起比喻，把中国大陆和台湾地区比喻为“两兄弟”小学生，其中台湾地区“小弟弟”学习成绩优秀，中国大陆“大哥哥”有个别学科需要补考，但“小弟弟”仍需等待“大哥哥”补考合格后，才能一齐毕业，而且还必须在毕业典礼上，“大哥哥”先于“小弟弟”领取毕业证书。 　　　两人所说的情况，是因为台湾地区的经济制度是市场经济，已经符合“入关”的条件；而中国大陆正在由计划经济转型为有中国特色的市场经济的过程中，还有某些领域未能完全符合“入关”的条件，必须进一步调适。正因为如此，中国与美国等主要市场国家的“入关”（后来改为“入世”）谈判，就显得异常艰苦。 　　尽管台湾地区感到“不公平”，但基于“GATT”理事会定下的“中先后台”原则，更由于按照联合国第二七五八号决议的精神，台湾地区“入世”是不能以“主权国家”的地位，而是以“经济体”亦即“单独关税区”的身份，与“中国香港”和“中国澳门”都是附属于中国这个主权国家会员体的特定定位，故台湾地区与“WTO”成员体进行建立“自由贸易区”谈判时，当其所洽签的对像是台湾的“非邦交国”时，就必须实行“中先台后”的原则，亦即在中国与其签署“FTA”后，台湾才能跟进，在没有得到中国大陆的授权或确认之前，台湾不能与其他国家商签“FTA”。而且，还必须严格按照“GATT”理事会的决定，是以“非主权国家经济体”的名义进行。因此，那些经济发达国家在接到台湾地区的谈判要求时，基于其与中国建交时的承诺及实质贸易需要，也是诸多顾忌。

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