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夏斌:经济改革的逻辑与行动

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

两个结论大相径庭，但都试图说明，城镇化率重要的不是按哪种口径计算，而是要看离开土地后的农民，是否享受了城市居民“均等化公共服务”，城乡居民收入差距是否在缩小。 　　2012年7月笔者曾提出，城镇化第一意味着农民要进城，但这不单涉及户籍改革，而是意味着农民工要像市民那样，享受教育、医疗、养老等基本公共服务和福利。国家发改委副主任杜鹰曾说，一个农民工进城，财政的平均成本是8万元，全国2.5亿农民工，合计20万亿元。城镇化，意味着各级财政要拿出巨额资金。 　　第二，农民工进城后要有住房，要配水、电、气、道路、排污等设施。这些基础设施建设谁来投资？若政府资金不够，民间资金能否投入？政策如何引导？“新非公36条”如何真正落实。 　　第三，农民工要把妻儿、父母从乡村接进城，就要有长期的收入。靠什么？靠就业。全国除少数城镇有条件发展重大项目的第二产业投资外，广大中小城镇更多要靠发展劳动密集型的服务经济。这主要靠民间资金，靠中小企业，靠税收、金融等政策引导。一句话，我们必须真心实意地落实“新非公36条”。 　　要实现更高水平的城镇化率，第一要解决资金问题；第二，涉及投资门槛等行政管制和有效配置资金的金融、税收改革问题；第三，城镇化过程自然会增加基础设施投资。 　　体现中国消费能力提高的主体是城市居民，他们的消费是农村居民消费的3倍。显然，城镇化并不能完全替代以提高城市居民消费为主体的收入分配改革、产业结构调整等改革，无法全面体现中央扩大内需的战略意图。 　　城镇化恐怕难以成为下一轮中国经济全面改革的“抓手”“切入点”和最直接的改革任务，真正与经济增长有必然因果关系的，还是市场机制改革。 　　■ 新的改革行动建议 　　中国下一轮全面经济改革的方向应该是：以缩小居民收入差距和要素价格“两大核心”改革为突破口，推动以“四大重点”（土地征地、社保、财税和“国退民进”）为主要内容的改革。其中“两大核心”的改革是当前转变发展方式直接面临的最大问题，在全社会已形成基本共识，又相对易于实施。 　　1.缩小收入差距的改革及反应 　　在全国城乡，应尽快出台已讨论七八年之久的、以体现“提低、控高、扩中”为主要内容的改革方案。这一方案应如十八大报告提出“翻番”的量化目标那样，要有量化的数据和具体目标，避免长期议而不决，贻误改革进程。

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