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俄罗斯私有化的新进展

http://www.CRNTT.com   2013-03-13 11:33:51

3.企业管理者对私有化形成阻力 　　企业的所有者和管理者在利益方面存在分歧，管理者害怕因企业所有权的变化使其丧失或部分丧失对企业的管理控制权，因此成为私有化过程中的阻力。在现代商船公司和俄罗斯铁路公司的私有化过程中均遭到了来自管理者方面的阻挠，由于俄政府没有解决此类冲突的经验，目前仍在同管理者进行谈判和协商。 　　4.私有化之后的跟踪管理 　　尽管私有化的对象是不行使国家职能、也不在战略性行业名录中的企业，但像俄罗斯铁路公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯储蓄银行等超大型企业，对行业的发展乃至国民经济的整体发展具有重要的战略意义，俄罗斯政府必须对这类企业股份出售后的经营状况进行跟踪，并逐步形成相应的监管机制。 　　几点思考 　　1.私有化并不意味着降低国家对经济的控制力 　　首先，私有化的对象大多为竞争行业中的国有独资公司和股份公司，不包括战略性行业中的国企，因此，国家对战略性行业的掌控不会因私有化产生丝毫动摇。其次，从10家超大型企业的私有化计划看，完成私有化之后，国家在这些特大型企业中的持股比例维持在 50%加 1股或 75%加1股，也就是说，国家仍掌握绝对控股权。此外，国家在一些重要的企业中还持有“金股”，即对企业的重大决策拥有一票否决权。再次，就算私有化计划全部落实，价值1万亿卢布的私有化收入还不到2010年国有企业固定资产投资的 1/19。因此，私有化计划的实施不足以影响国家对经济的调控能力。 　　2.私有化的规模尚不足以改变所有制结构 　　随着《计划》的高调出台，俄罗斯和我国有些学者认为近期的私有化是 1990年代私有化结束之后的“第二波私有化浪潮”或“新一轮私有化”。实际上，1990年代大规模私有化之后，俄罗斯的私有化转为以“个案”的方式进行，私有化的进程从未停止，根据1997年《关于俄罗斯国有资产和地方资产私有化法令》，政府每年都会出台当年的私有化计划，从企业数看，国有企业的数量也在持续下降。现阶段的私有化无论从目标、性质、规模和执行情况看，均无法与1990年代的大规模私有化相提并论，目前的私有化仍然是个案私有化的延续，是在已形成的混合所有制结构的基础上进行的微调，对俄罗斯的所有制结构并没有产生实质性的影响。此外，私有化是政府调节经济的常规手段，因此也不能将其看成俄罗斯转变经济政策的标志。可以说“第二波私有化浪潮”、“新一轮私有化”等提法过分夸大了现阶段私有化的规模。

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