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如何防范波士顿爆炸案再次发生？

http://www.CRNTT.com   2013-04-20 10:39:38

在影视作品中，总是出现英雄人物冒死带来至关重要的情报，从而扭转了战争的进程。包括在二战中，我们总是听到苏联红色间谍获得德军将要进攻苏联的情报，可惜未曾引起斯大林重视等等的故事。实际上在情报界这种事情是非常平常而且正常的事情，因为情报机构绝对不可能只有一个情报员在外面跑业务。最高决策层往往收到内容完全相反的情报而且看起来都很可信。当然英明的决策者往往能够找到真正有用的情报，并且分析出大约的真相。然而从概率学的角度而言，即便是最英明的决策者也有出错的可能。既然有出错的可能就有在大事件上出错的可能，这也是墨菲定律决定的。 　　回到反恐这个问题上来，美国在“9.11”事件之后发现自己的情报系统存在非常严重的体制问题，尤其是威胁美国本土的恐怖袭击情报往往不能在现有的情报机构内获得共享。除了保密的理由之外，机构竞争也是重要的原因。外人很难想象得到美国的“情报界”到底有多么复杂，仅美国总统的情报班底就有16个机构之多。而缉毒署、海关、国务院下属的情报机构还没被包括在其中。 　　按照“9.11”之前的编制，中情局局长实际上为美国总统的情报总负责人——中央情报主任，然而同时他还代表了自己的机构利益。经过漫长的研讨之后，2005年美国用国家情报主任这个职务取代了中央情报主任。而国家情报主任则不再兼任任何情报机构的主管，仅仅作为16个主要情报机构的管理协调者存在。这样终于理顺了情报系统之间的整合问题。 　　除此以外，为了应对可能发生在本土的恐怖活动，2002年小布什成立了专司国内安全的国土安全部。从某种意义上而言，这原本应该是联邦调查局的职能之一。但是从实践的角度来看联邦调查局除了反恐之外，还需要兼顾联邦刑事犯罪的调查和抓捕活动以及国内反间谍的工作，甚至还有部分海外的情报活动。反恐只是其诸多工作的一部分，同时联邦调查局也不具备调遣诸如海岸防卫队一类机构的权限。 　　反观中国类似的职能系公安部的反恐局负责，因为公安部具有调动全国公安以及公安部下属武警部队的权利。而美国，则从来没有过统一的警察机构，各地区的警察均有州或者县政府管辖，与联邦调查局只是业务上合作的关系，不存在谁指挥谁的问题。成立国土安全部实际上就是为了整合所有美国国内的安全力量。国土安全部成立后，首先将海关和运输安全署归入其管辖，随后原隶属于财政部的特勤局也被划归入国土安全部。同时原有的联邦应急管理局（FEMA）也被纳入国土安全部中，该部门相当于我国的民政部救灾司、地震局、安全生产监督管理局和公安部消防局等应对自然灾害人为事故机构的联合部门。从这样的机构设置看来，国土安全部除了对抗潜在的恐怖主义威胁之外，也有应对大规模自然灾害或人为事故的职能。

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