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中国应推三级分税制

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:35:31

文章认为，为推进以上体制框架，可以并应尽快做的事项有：由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权（支出责任）明细单，列明各自专享事权以及共担事权的共担方案，并渐进优化与细致化；尽快推进已建设多年的“金财”、“金税”、“金关”、“金审”、“金农”、“金盾”等政府信息系统建设工程的联网和升级，切实形成服务于公共资源合理配置、各部门协作调控的信息共享平台和科学决策支撑平台；积极形成各级政府资产负债表和公共部门财务报表体系，配合今后的公共债务风险防控体系建设和公共财政建设。 　　文章指出，结合短期可做应做之事与中长期追求目标，设计和推进税制改革的分步渐进配套方案，这包括：为处理“营改增”进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾，需安排过渡方案，不排除在流转税领域区别对待开掘消费税的潜力空间，把优化生产、消费结构的意图与增加地方政府税源相结合；资源税改革应以更大决心抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时机，推行从价机制，并拉动新一轮税价财联动配套改革，理顺基础能源产品比价关系与价格形成机制；房产税应积极稳妥扩大试点范围，积累经验徐图进展；环境税改革应在“十二五”期间推出一轮实际动作；个税应创造条件实行分类与综合相结合，加上按家庭瞻养因素调整扣除等等。地方的合理收费、使用者付费制度，也应借鉴国际经验结合地区情况走向规范化，纳入预算体系管理。 　　此外，需以信息系统和预测能力为支持，积极编制和发展完善中期滚动预算，在提高透明度的前提下，加强全口径政府财力的统筹调节，消抑以往诸多“法定刚性”项目的“板块化”效应，以及过多过滥的补助项目、税收优惠措施的副作用，加强财政支出全流程的绩效约束，结合配套改革和加强管理，压缩行政成本，追求预算资金综合绩效水平的提升。应大力强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付，提高一般转移支付比重，整合专项转移支付并取消“地方配套”附带条件。在民生支出方面继续加大力度的同时，需要更加注重机制创新与合理激励形成财政可持续性。 　　地方政府需从全局视野认识理解前述势在必行的财税改革，积极与中央层面互动优化可行方案，在某些必要的领域，可先行先试开拓创新。

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