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邓聿文：整风不能走过场

http://www.CRNTT.com   2013-06-24 11:40:33

中共在过去也出台过很多有关改进工作作风、改善同人民群众联系的规定和制度，但很难走出在作风问题上的“改进—回归—再改进—再回归”的循环怪圈，接受这种教训，十八大后，中央出台了八项新规，非常具体，针对性、操作性非常强，并且强调领导人要率先垂范，做好榜样，此外，还有督察和检查。这都是过去类似规定没有的。尽管如此，从目前暴露的情况看，不少干部存在着观望心态、侥幸心态和变通心态，认为改作风是“上面的事”，在落实要求上“慢三拍”，甚至以“文件没到”为由顶风作案；又或者心存“偶尔违规无所谓”、“不被查到就没事”等想法，照旧我行我素；要不就表面上做足文章，暗地里各类改头换面的违规行为大行其道。这也说明，改作风仅仅依靠八项新规的轰动效应和激励效应远远不够，领导人的表率只能在一段时间内有些效果，要想改作风的效应长期化，就必须靠科学化、制度化和规范化，使之成为国家政治生活的常态。 　　一项规定或要求的制度化过程一般包括三个环节，即形成共同的价值观念和一致的价值趋向，再根据共同的价值需要制定规范，并建立起保证规范实施的组织机构和体制。就转作风而言，在第一个环节实际上需要领导干部形成这样一种价值观念，即转作风是对领导干部特权的限制和纠正，领导干部和人民群众一样，在法律面前人人平等，没有丝毫特权。未有这种认识自觉，转作风就不会主动进行，而是处于一种被动地催着走的地步。这样的转作风就不可能彻底。 　　从制度建设来说，干部作风的转变根本有赖于社会形成一个民主的体制，最低限度，决定官员升降的一部分权力掌握在民众手上。但在一个对上负责而不对下负责的体制里，要使高层倡导的转作风确实发生实效，除了上面采取专项检查、随机抽查、暗访等多种方式外，更主要的是构建规范化的日常管理机制，引入监督、评判机制。这就需要对现有作风建设方面的制度规范进行清理，没有的要尽快制定出台，不完善的要尽快予以完善。作风建设的制度规范必须尽可能具体、明确、客观，增强针对性和可操作性，让干部明确应该怎么做，不能怎么做，违反了如何承担责任和后果，以减少在执行过程中“上有政策、下有对策”的空间。 　　有了制度干部作风的制度建设后，还需要加强执行力度，强化制度执行刚性。此外，也要发挥媒体和舆论的监督功能，使媒体和公众能够比较好地行使监督权。因为干部的作风好不好，公众和舆论最有评判权，所以他们也最有积极性去监督官员。这就需要有限度地开放媒体和舆论，使他们敢于去行使监督权利。 　　上述这些措施，是这次整风运动中需要创新的地方，目的是为群众路线建立长效机制，以确保整风运动不走过场，并在整风结束后党和群众的关系能有一个新的发展。 　　（作者简介：邓聿文，和讯网专栏作者，供职于中央党校学习时报，民革中央社会与法制委员会委员。） 链接： 韩咏红：“整风” 可能引发的风险 　　2013年06月24日新加坡联合早报 　　从网上留言与部分朋友的反应看，中国舆论对于中共高层即将开展的“党的群众路线教育实践活动”，期望值大致为正反两面各半。

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