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大陆专家：两岸军事互信机制的机遇与挑战

http://www.CRNTT.com   2014-03-10 00:12:26

（五）建立两岸军事安全互信机制有利于反对“台独” 　　目前，两岸关系发展还面临不少复杂因素的制约，“台独”势力以及台湾主体性、“去中国化”等的影响仍是两岸关系和平发展的重大障碍。张亚中认为两岸军事互信机制的建立“重要且刻不容缓”，因为“在政治人物不断渲染下，撤飞弹与军购两个概念，已经从一个军事议题透过社会化的过程，变成认同问题”(7)，两岸人民的重迭认同越来越断裂。冷战时期，两岸对抗的情况下，台湾倚仗美国的军售与安全保护；而在两岸关系取得重大发展的今天，若两岸之间的敌对意识仍无削减，对两岸关系的长远发展仍会造成较大的负面影响。(8) 　　（六）推动建立军事安全互信机制是两岸的共同意愿 　　2004年5月，中台办、国台办授权发表的“517声明”中首次提出：“只要台方承认世界上只有一个中国，大陆与台湾同属一个中国，摒弃台独主张，停止台独活动，即可恢复两岸对话与谈判，平等协商，正式结束敌对状态，建立军事互信机制，共同构造两岸关系和平稳定发展的框架”。其后，在中共“十七大”报告、胡锦涛“12·31讲话”、《中国的国防白皮书》以及中共“十八大”报告等诸多重要报告和官方声明中，均有关于在一个中国原则基础上“协商正式结束两岸敌对状态”、“达成和平协议”、“构建两岸关系和平发展框架”、“进一步稳定台海局势，减轻军事安全顾虑”、“探讨建立军事安全互信机制问题”等问题的阐述。 　　2008年5月马英九上台后也积极推进两岸军事互信议题。台“行政院”将“协商两岸建立‘军事互信机制’”纳入施政报告，马本人也明确提出“愿努力在任内尽量完成”的时间表，并为此采取了诸多积极举措。尽管自2010年起，马当局对两岸军事互信的态度由积极转为保守，甚至声称两岸军事互信机制“没有急迫性，时机不成熟，没有时间表”，且不再进一步出台推动该机制的措施，但随着两岸关系发展的积极形势，台方面临的东海、南海防卫压力，都令两岸军事合作成为一种呼声(9)，且马英九2012年连任后，推动两岸军事互信也成为其个人追求历史评价和定位的考量之一。因此，马英九去年接受美国《华盛顿邮报》专访时曾表示“两岸军事互信机制不是绝对不能讨论”。(10) 　　　　建立两岸军事安全互信机制面临的挑战 　　（一）两岸军事安全互信机制具有特殊性 　　所谓军事互信机制，就是藉由双方或多方军事交流的特殊安排，以增进理解，建立信任，减少猜忌，避免误判，以及降低冲突的可能性，进而达到结束对峙状态、签署和平发展或战略合作协议的目的。进一步观之，所谓的互信机制，其理论的实质内涵就是赛局理论（Game Theory），也就是一种谋略学的运用，比如六韬三略等，双方利用互动的过程，来建立互信，并寻求获得对自身最有利的结果（互利）。(11)1973年赫尔辛基召开的欧安会筹备议程的预备会议上首次提出“军事互信机制（Confidence Building Mechanism，CBM）”理念。1992年，欧安会各成员国达成“维也纳文件”，标志着军事互信机制走向成熟。

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