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高培勇：新一轮财税体制改革新在哪

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:05:28

问：你认为本轮财税体制改革的时间点有什么讲究？ 　　高培勇：从时间点来说，这一轮财税体制改革是在经济增长进入新常态下的财税改革。以往财税改革是在什么条件下进行的？经济高速发展，财政收入就高速增长，财政收入高速增长，财政状况就相对宽松，财政状况相对宽松，改革的目标就可以在增量调整当中去实现，不必触动存量。这一轮财税体制改革的时间点是经济增速的换挡期，由高速进入到中高速，而财政收入的增速随之下滑，财政形势就相对严峻了。因此，改革的目标就不可能在增量调整当中实现了，势必触动存量，一旦触动存量就会遇到一系列新的挑战，概括起来有三大挑战： 　　一是因为财政形势相对严峻，增量调整这一传统的改革路径变窄了；二是因为经济形势发生变化，不仅前期的刺激政策要消化，宏观调控新的方式还要探索，所以整个宏观经济形势现在处于相对偏紧的状态，这就为突破既得利益格局增加了难度；三是对于新常态下的，特别是新的历史起点基础上的经济、政治、社会等方面的运行规律目前尚未完全把握，经济发生转折性变化又需要改革提供新的红利。所以说，当前的改革压力相对偏大，我们不可能像以往那样从容地进行并且完成这一轮改革。 　　财政运行纳入法治化轨道 　　问：那么，我们应该有个怎样的行动路线呢？ 　　高培勇：具体的行动路线有20个字：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算，这些都是具有新意的。完善立法是说财政运行要全面纳入法治化轨道，这是治理的治，是重中之重；明确事权是说中央和地方的事权与责任的明细问题；改革税制是把目标定在优化税制结构，逐步提高直接税比重，这是以往所没有的；稳定税负更是以往财税体制改革没有的，这次明确说要设置稳定税负这样一个天花板，不能让税负水平超越现在已经达到的程度；透明预算是说全面规范预算公开制度，这是现代预算制度的根本要求。 　　所以，考虑到上述这些新的变化、新的特点，并且考虑到改革的全新思维以及改革的全新行动路线，特别是考虑到财税体制改革在全面深化改革中的重点工程，并且要为全面深化改革铺路搭桥，所以这次财税体制改革安排的时间表是相对紧迫的。

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