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正确认识税收政策的作用空间与效力

http://www.CRNTT.com   2014-10-11 09:12:14  


  中评社北京10月11日讯/财政学在分析税收政策作用空间与范围时,通常笼统地将税收政策混同在财政政策之中,将其作用范围定位于市场失灵领域,并没有明确地指出税收政策的作用空间。至今为止,理论界对税收政策作用空间与效力的研究也较少。而在社会实践中,社会公众多数都认为税收政策是万能的,这对税务部门、税收政策制定都带来了较大的压力。基于此,有必要正确认识税收政策作用的空间与效力,厘清税收政策作用的空间和效力大小,引导社会各界科学认识税收政策的作用。

  正确认识税收政策的作用空间与效力意义重大

  中国经济时报发表广东省地方税务局王绍乐、国务院发展研究中心对外经济研究部赵福军文章表示,在税收政策能有效发挥作用的领域,可以出台相关税收政策充分发挥其作用。在税收政策难以发挥作用的领域,如果还寄希望税收发挥作用,要求出台相关税收政策,必然会导致税收政策被滥用,税制越来越复杂。

  当前,社会对税收政策寄予太高的期望,把税收政策功能扩大化,甚至认为“税收是万能的”,什么问题都想到要发挥税收政策作用,比如:调控房地产市场、促进节能减排、发展新能源汽车产业、缩小收入分配差距等等。不仅社会对税收政策寄予太多的期望,政府相关部门也经常对税收政策寄予较高的期望,一谈到支持某产业发展或解决某个问题,都寄希望减税。甚至有些理论研究者,也经常围绕经济社会热点问题,提出相关的税收政策建议。国家一出台某个重大政策,与此相关的税收政策研究文章如雨后春笋涌现。

  基于社会、政府相关部门、理论界对税收政策的这样认识,过分夸大了税收政策的功能。按照这样的逻辑与要求,税制必然是越来越复杂。应该来说,在税收政策能有效发挥作用的领域,可以出台相关税收政策充分发挥其作用。在税收政策难以发挥作用的领域,如果还寄希望税收发挥作用,要求出台相关税收政策,必然会导致税收政策被滥用,税制越来越复杂。从简化税制,合理运用税收政策的角度,非常有必要正确认识税收政策的作用空间与效力。

  税收政策的作用空间与作用效力

  文章分析,需要政府、财政干预的领域,税收政策也不一定能发挥作用。政府比财政的作用领域宽,财政比税收作用领域宽。即便是税收政策能发挥作用的领域,也只能是发挥有限的作用。即便是税收政策可以起作用的地方,税收作用只能是促进或调节,不能过分夸大税收政策的作用。 


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