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正确认识税收政策的作用空间与效力

http://www.CRNTT.com   2014-10-11 09:12:14

中评社北京10月11日讯／财政学在分析税收政策作用空间与范围时，通常笼统地将税收政策混同在财政政策之中，将其作用范围定位于市场失灵领域，并没有明确地指出税收政策的作用空间。至今为止，理论界对税收政策作用空间与效力的研究也较少。而在社会实践中，社会公众多数都认为税收政策是万能的，这对税务部门、税收政策制定都带来了较大的压力。基于此，有必要正确认识税收政策作用的空间与效力，厘清税收政策作用的空间和效力大小，引导社会各界科学认识税收政策的作用。 　　正确认识税收政策的作用空间与效力意义重大 　　中国经济时报发表广东省地方税务局王绍乐、国务院发展研究中心对外经济研究部赵福军文章表示，在税收政策能有效发挥作用的领域，可以出台相关税收政策充分发挥其作用。在税收政策难以发挥作用的领域，如果还寄希望税收发挥作用，要求出台相关税收政策，必然会导致税收政策被滥用，税制越来越复杂。 　　当前，社会对税收政策寄予太高的期望，把税收政策功能扩大化，甚至认为“税收是万能的”，什么问题都想到要发挥税收政策作用，比如：调控房地产市场、促进节能减排、发展新能源汽车产业、缩小收入分配差距等等。不仅社会对税收政策寄予太多的期望，政府相关部门也经常对税收政策寄予较高的期望，一谈到支持某产业发展或解决某个问题，都寄希望减税。甚至有些理论研究者，也经常围绕经济社会热点问题，提出相关的税收政策建议。国家一出台某个重大政策，与此相关的税收政策研究文章如雨后春笋涌现。 　　基于社会、政府相关部门、理论界对税收政策的这样认识，过分夸大了税收政策的功能。按照这样的逻辑与要求，税制必然是越来越复杂。应该来说，在税收政策能有效发挥作用的领域，可以出台相关税收政策充分发挥其作用。在税收政策难以发挥作用的领域，如果还寄希望税收发挥作用，要求出台相关税收政策，必然会导致税收政策被滥用，税制越来越复杂。从简化税制，合理运用税收政策的角度，非常有必要正确认识税收政策的作用空间与效力。 　　税收政策的作用空间与作用效力 　　文章分析，需要政府、财政干预的领域，税收政策也不一定能发挥作用。政府比财政的作用领域宽，财政比税收作用领域宽。即便是税收政策能发挥作用的领域，也只能是发挥有限的作用。即便是税收政策可以起作用的地方，税收作用只能是促进或调节，不能过分夸大税收政策的作用。

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