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郭正亮：换位思考才能走出两岸困局

http://www.CRNTT.com   2014-12-13 00:24:40

二、两岸经合会每半年只召开一次例会，并未设立秘书处，只能依照临时需要成立任务编制的工作小组，组织缺乏常设性质，很难针对执行业务进行短、中、长期的督导考核。 　　以ECFA为例，从2011年元旦实施至今，两岸经合会并未提出双方都可接受的评估报告，对于纳入两岸早收清单却难以落实的个别项目，也缺乏有效机制处理争议。主因即在两岸经合会并非常设组织，缺乏专人处理所属会务，加上两岸两会尚未互设办事机构，缺少必要的驻外人员在当地进行深入瞭解，因此很难落实ECFA所强调的监督和评估业务功能。 　　三、两岸经合会统筹ECFA所有相关业务，管辖范围过于广泛驳杂，不利两岸深入各种政策领域，发展出更专业、更可行、更前瞻的合作经验。 　　ECFA目前只通过早收清单，但在可预见的未来，终将继续通过两岸服贸协议、两岸货贸协议、两岸贸易争端解决机制协议，所涉及的两岸业务必将越来越广泛驳杂，横跨多个政府部门和多项专业，造成两岸经合会的过度负担。再加上经合会并非常设组织，未来要面对各种两岸挑战，恐将陷入心焦力瘁、乃至手忙脚乱的困境。 　　综合上述，尽管两岸经合会可以初步作为“功能性第三主体”的原型，但为了得到更健全的发展，显然必须突破既有的三种制度建构限制。首先是要让两岸的不同政府机构直接往来对接，针对不同政策需求，建立各种“功能性第三主体”，例如台湾“金管会”针对两岸金融议题，直接对接大陆银监会，成立两岸金融合作委员会；台湾“教育部”针对两岸教育议题，直接对接大陆“教育部”，成立两岸教育合作委员会等等。 　　其次是在两岸政府机构直接对接、建立各种“功能性第三主体”之后，可依照个别业务重要程度，增加个别例会频率，并在必要时设立专属秘书处，由两岸人员共同组成。最后是两岸“功能性第三主体”所管辖的两岸业务，应以聚焦和专业为两大原则，不宜重蹈两岸经合会大而无当的困境。 　　当前的两岸关系，已经面临前所未有的困难，越来越多两岸有识之士，已经认知到换位思考的必要性。问题是，双方目前既然无法突破“先正视中华民国现实”或“先确立两岸终将统一”的统独困局，难以大开大合达成历史性妥协，创建出一劳永逸的“政治性第三主体”，不如先实事求是，把累积两岸互信设想成一个不断堆积木的搭建过程，从相对容易掌握、相对较少争议的“功能性第三主体”的制度创建开始。

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