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张锋：朝鲜无核化希望不大

http://www.CRNTT.com   2015-03-12 10:58:07

在政权维护上，以核武器和中远程导弹为标志的军事化几乎是金式政权唯一能拿得出手的“政绩”。在这种情况下弃核无异于自毁政权合法性的基石，尚在巩固权力的金正恩是绝不会这么做的。实际上，因为核武是金氏政权国内合法性的根基，只要金氏政权不倒，朝鲜无核化就没有太大希望。   　　因此，朝鲜无核化即便不是完全的幻想，恐怕也是“路漫漫其修远兮”了。在这种情况下，国际社会应该设定一个现实可行而不是理想化的目标。无核化既然暂时无望，退一步的目标就应是限制朝鲜进一步扩充其核武库，同时禁止朝鲜将核技术、材料与知识扩散到其他国家。也就是说，国际社会的短期目标应是“限核”，而不是要求全面弃核。实际上，现在联合国安理会五个常任理事国外加德国在伊朗核问题上谈判的目标，也是限制伊朗进一步发展用于裂变的离心机，而不是要求伊朗完全销毁现有的核武发展成果。   　　这一限核目标最大的障碍是美韩日，而不是中俄。韩国和日本要求朝鲜弃核，因为朝鲜的核武器威胁到它们的安全，美国的目标和其韩日盟友的目标一致。中国更关心的则是金氏政权的稳定，一旦朝鲜崩溃，将给中国带来巨大的安全与人道主义危机的挑战。中国在朝鲜核问题上的目标是朝鲜半岛的无核化，而不是简单的朝鲜无核化。因此，中国应该能够接受以限核为目标的新政策，如果美日韩愿意考虑，六方会谈仍可在限核的框架下重启。   　　当然，限核意味着国际社会对朝鲜核地位的承认，客观上有助于金氏政权巩固其对朝鲜社会的控制。这不是美韩日愿意看到的，但除此之外，还有更现实的处理朝鲜核问题的方案吗？因为核武器是金氏政权合法性的根基，朝鲜无核化的目标也许只能在朝鲜政权更迭后才能达到。   　　但包括美韩日在内的所有国家都认识到，在短期内用武力或制裁强迫朝鲜政权更迭，将无异于引爆东北亚政治的“核炸弹”，比朝鲜拥核的现状要危险得多。朝鲜半岛无核化只能是一个长期目标，现在能做的，是重启六方会谈（或类似的谈判机制），建立一个能促使朝鲜从限核转向弃核的区域安全机制。   　　为此，美韩日需要改变其政策目标，同时真正表达出谈判与接触的诚意。其实，这并不是很难，停止美韩年度军演甚至减少美国在韩驻军都能达到极好的效果。中朝关系这两年来已经陷入低谷，朝鲜在核武道路上走得越远，中朝关系就会越糟糕。中国国家主席习近平已经与韩国总统朴槿惠举行两次峰会，但还未与金正恩会面，中朝双方现在是处于谁也不邀请谁举行峰会的外交僵局之中。 　　可以想象，只要这种情况继续下去甚或恶化，习近平治下的中国总有一天会出重拳处理这一问题。但中国的外交能否有效，还取决于美韩日是否能够调整它们的政策，六方会谈之所以失败的一个重要原因，就是各方在谈判目标上的分歧无法调和。 　　作者张锋是澳大利亚国立大学国际关系学系学者　　来源：2015年03月12日新加坡联合早报

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