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稳定增长需要基建投资的公私合作

http://www.CRNTT.com   2016-03-10 08:22:43

中评社北京3月10日电／2016年《政府工作报告》最终将本年的经济增长预期目标定在6.5%至7%。李克强总理指出，这一预期目标考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。 　　一、基建投资：稳增长的发力点 　　新浪财经刊登北京大学经济学院副教授袁诚文章称，考虑到内生投资下行压力未见缓解的现实情况，如何稳增长成了当前政府亟待破题的首要任务。传统内生投资的三大领域为房地产投资、制造业投资和基建投资。房地产投资分化明显，一线房价有泡沫，二三线库存居高不下，但总体仍呈下行趋势，预计2016年将有小幅负增长。制造业投资亦将因地产投资下行、高库存以及出口不善持续下滑。因此稳增长的重任无疑将落在基建投资上。据中信证券研究部预测，基建投资2016年大约要实现20%以上增长，方可实现GDP增长6.5%的目标。 　　基建投资具备建设高投资、长期稳定回报和社会公益性的天然属性，长期以来都是政府落实国内外经济政策的发力点。在过去20多年来，中国基建资本存量保持了比较稳定的增长，年实际增速基本上维持在10%左右，但与发达国家比，中国基建的数量和质量仍然差距很大。例如，中国铁路里程在总量上仅次于美国，但人均铁路里程仅为G7的15%，而单位国土铁路平均值仅为G7的24%；中国的国际机场吞吐量发展迅猛，但是中国机场密度较低，不仅低于发达经济体，也低于新兴经济体；中国公路里程在总量上是美国的69%，但人均水平远低于G7，发展空间也很大；中国的管道里程无论从总量还是从人均水平，跟主要经济体相比，差距都很大。据估计，从基建设施存量的数量角度看，中国与发达国家目前现状的差距还有20多年，从质量方面看，中国基建总体也比较落后，改善空间大。 　　基建投资，作为中国在2020年全面建设小康社会的决胜战略指引，“十三五”规划将毫无疑问地见证它的又一顶峰期。 　　二、公私合作模式：公共品供给的新理念 　　文章指出，当前时兴的公私合作模式(PPP)也将因为基建投资的高速发展迎来重大的历史机遇。推广应用PPP模式并非一个简单的项目融资，而是一次理念观念的革新，这既代表了政府治理能力的提升，又体现了各方资源共同参与社会建设的市场化趋势。 　　联合国培训研究院(2000)年将PPP定义为，为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的合作关系。PPP模式的引进，有助于缓解公共服务供给的资金压力，并在相当程度上提高了政府公共部门的效率，这取决于公共部门和私营部门发挥各自的优势，并明确各自的职能。政府的贡献着眼于提供资金(来源于税收)、资产转让、其他承诺或实物捐助等形式，以及履行社会责任、培养环保意识和提供政治支持；私营或社会部门的作用则在于发挥其在商业、管理、运营和创新方面的专业知识，实现项目的高效运营，部分也为项目提供资金。 　　英国是PPP模式的先行者，早在1992年便提出了PFI(Private-Finance-Initiative)的概念，旨在通过“公私合作”的方式帮助英国政府解决基础设施建设等在内的公共服务领域资金不足的问题。截至2006年末，英国共计签署PPP项目794个，涉及总投资额550亿美元，应用领域涵盖大型交通项目、医疗、教育、国防等。其他PPP模式在全球范围类应用的例子还包括，发展中国国家在1998-2004年间，私营企业在政府不同性质项目中投资占比超过了50%，欧盟在过去20年共签订了1400多个PPP项目，价值2600亿欧元。

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