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中评智库：郭震远指南海问题成美台关系热点

http://www.CRNTT.com   2016-04-10 00:10:56

2010年美国奥巴马政府开始推行其“亚太再平衡”战略，同时美国对南海问题政策开始进行重大调整，在过去五年多当中，美国南海问题政策的重大调整集中于三个主要方面：第一，不断增强对于南海问题战略地位的重视程度，该问题已成为美亚太战略突出的重点；第二，以维护并主导南海的和平稳定为目标，制定一系列具体政策；第三，开始全面采取行动，实际推进美国的南海政策。2015年2月，发表的奥巴马政府《2015年国家安全战略报告》，6月发表的美国国防部《美国军事战略》中，以及2014年6月发表的《中国军事与安全态势发展报告》中，南海问题都占有重要地位。在这些报告中，把南海问题与相对传统的恐怖主义活动、朝核问题等并列为美国面临的主要威胁。必须重视的是，在此之前的多个同类报告中，却几乎没有提及南海问题。这清楚显示了，美国大力提高了对南海问题战略意义的重视。 　　2010年以后，特别是2013年以来，奥巴马总统、以及美国国务卿、国家安全顾问、国防部长，在多个场合、以多种方式，密集地阐述了美国关于南海问题的立场、原则，以及拟采取的主要措施，密集程度前所未有。表明美国新的南海问题政策已基本形成。其要点包括：强调美国在南海有重要国家利益，包括维持区域和平稳定、航行与飞越自由、商业贸易等等；反对片面改变南海现状，包括反对南海军事化、反对在南海人工造岛和建设军事设施；主张以《联合国海洋法公约》等，做为解决争端的法律基础，等等。2013年以来，在不断推出相关政策的同时，美国已采取一系列落实其南海问题政策的实际行动。主要有：大力强化与日、菲、澳等盟国的军事同盟，积极构建与印(度)、越的伙伴国关系；频繁举行与相关国家双边和多边的军事演习、扩建或新建军事基地；在各种多边国际场合，一再挑起关于南海问题的争论，等等。 　　上述2010年以来的，美国对南海问题政策的重大调整，表现出三个主要特点。第一，美国的南海问题政策调整，不是一个孤立进行的单项政策的调整，而是做为美国推进亚太再平衡战略的重要组成部分，与之同步推进的重要政策调整。二者不仅几乎同时启动、同步推进，而且南海政策调整实际是美国推进亚太再平衡战略的起步点，更是其不断拓展、深化的有效通道。几年来，正是在南海问题政策调整的同时，以及在南海问题政策调整的基础上，美国推进亚太再平衡战略，得以顺利进行，取得令奥巴马政府比较满意的成效。 　　第二，美国不是南海问题的当事国，不是南海岛礁、海域归属争端的声索国。美国南海问题政策调整的目的，不是争取或扩大某项具体利益，而是有着更高层次、更重要的战略利益，即通过相关政策调整，由美国为南海问题的管控、处理“立规矩”，从而实现美国对此的主导作用，而且在获得南海问题主导作用的基础上，美国将可以进一步谋求在整个亚太地区的主导作用。这正是美国调整南海问题政策，做为其推进亚太再平衡战略主要组成部分的最清晰表现。

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