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中评论坛:澳门为何要制定五年规划

http://www.CRNTT.com   2017-01-02 00:03:13  


曾泽瑶
 
  曾泽瑶:五年规划的背景与意涵

  在战略规划领域,我做了一些研究。首先,为什么要制定“五年发展规划”,因为我们要有一个愿景或目标,我们才知道我们要做什么事情,我们如何才能达到这个目标。其实战略规划的起源是企业管理,一个企业要有所发展,需要一个蓝图、愿景和定位。无论愿景,定位还是目标,我们所说的都是同样的东西,很多国家地区把这一套理论引伸到地区发展,城市发展的目标和工作。因此,我们可以看到,内地不少城市都有规划,也有在某一个行业制定规划。新加坡在90年代,已经出台了一个旅游的战略规划,其中提到,定位是建设成为世界旅游之都。如果说金融之都,你会联想到纽约;如果说时装之都,会联想到米兰或者巴黎;旅游会联想到新加坡,所以定位很清晰。澳门现在是建设世界旅游休闲中心,因而会有人将“五年发展规划”误认为是旅游的规划,但是实际上却不是围绕着旅游方面,而是一个地区的规划。

  澳门回归以来,也有一些意见说澳门要有所规划,比如经济学会的会长杨允中博士,在2000年已经提出澳门要用20年的时间建设成一个“明星城市”,当然,他在报告中,已经有提到什么是“明星城市”,这是澳门社会上,第一次有人提出这样一个愿景和规划。回归以后,由于经济环境不好,澳门先开放了博彩业,实际上澳门发展到今天,不是有规划的结果,当初没有人说,澳门要建设成为世界级的博彩城市,或是亚洲的博彩城市,我们当时首要工作是为了解决就业问题。过了十年,澳门发展起来后,很多民生的问题接踵而来,承载力的问题也出现了。2009年以后,澳门用了五年的时间,去理顺过去十年澳门开放的一些问题,包括建设公共房屋、轻轨、公共设施,但是,还是没有一个规划,还是按照传统的习惯,政府每年发表施政报告去解决近期的问题,仍然缺乏一个长远的规划。

  2009年,我们开始提出了要建设世界旅游休闲中心,这个目标和定位很明确,但是如何实现,用什么手段?这在战略规划里,是需要重视的一个问题。“一个中心”的目标需要很充分的论证才能够提出,这是中央政府、澳门特区政府,乃至民间都认同的一个定位,既然这个定位提出来,社会上也认同,就需要去执行。如何执行?就需要一系列的策略。 


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