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中评智库：台湾参与南海争端协商利与弊

http://www.CRNTT.com   2017-06-19 00:14:38

排斥台湾参与南海协商的利弊分析 　　台湾能否作为一方参与南海争端的协商，则涉及国际社会对一个中国原则或一个中国框架的确认，为避免造成“两个中国”或“一中一台”的观感，大陆对这一问题非常慎重。但是，台湾能否参与南海协商，直接影响到两岸能否在南海问题上实现合作。 　　研究这一问题时，必须注意到的是，两岸在南海合作问题上的期待有所不同。从台湾方面来看，侧重于强调参与多边协商。这里包含两方面的意涵：一是要求参与南海协商；二是主张参与协商的形式是多边主义。至于台湾方面主张参与南海协商的目的，前文已经有所分析，此不赘述。至于台湾方面主张通过多边主义框架来进行协商的原因，主要如下：其一，通过凸显台湾为南海争端的“一方”来凸显其“主体性”。台湾方面旨在既要彰显台湾在南海问题中的“主权”诉求，又要避免“落入大陆一中框架的陷阱”，故台湾当局在南海问题上一直以多边解决方案为努力目标，强调其本身作为南海争端当事方的身份，要求正视其作为“南海主权声索国”的事实，要求被纳入有关解决南海争端议题的多边对话机制。(13)其二，倘若按照大陆主张的双边主义协商思路，台湾就很难参与进来，因为在大陆方面作为中国唯一合法代表政府的情况下，南海争端当事国不会去跟台湾协商南海问题。台湾的多边主义思路其实是在无法排斥大陆方面参与的情况下为自己挤进协商谈判而提出的主张。 　　从大陆方面来看，侧重于强调两岸南海合作，共同捍卫南海主权。大陆希望台湾方面坚持一个中国原则，积极配合大陆去宣示南海主权。具体说来，就是依据“中华民国宪法”，主张对U型线内南海海域拥有历史性权利，跟大陆形成一种默契和呼应。即便用“中华民国”的名义，台湾也只能采用“一中各表”式的方法，去“各自努力”地捍卫南海主权，但不能在国际社会造成“两个中国”的观感。(14)在大陆看来，不管台湾方面以“中华民国”的名义，抑或大陆方面以“中华人民共和国”的名义捍卫南海主权，双方最终所捍卫的南海主权所有权属于中国。至于两岸的分歧，无非是由哪一方来代表中国行使南海的主权，但这不影响双方对两岸同属一中的认定。 　　由于两岸在这一问题上的诉求和期待存在落差，所以台湾参与南海协商谈判问题具有一定的敏感性。倘若处理得当，会有助于两岸关系和平发展；倘若处理不当，则会加剧两岸关系的争议，如有学者所说：“南海问题与两岸关系问题是两个在某种程度上存在一定对抗性的问题，将二者联系起来，需要谨慎评估、处理其中隐含和可能衍生的各种风险”。(15)客观而论，由于两岸互信不足，双方期待的侧重有所不同，甚至存在着过分强调己方期待而忽略对方关切的现象。台湾在诉求参与南海协商谈判时，常常忽视大陆对一个中国原则的高度关切，是导致大陆排斥台湾参与南海协商的重要原因之一；大陆排斥台湾参与南海协商，是导致台湾在南海合作问题上跟大陆不予配合的重要原因之一。在这个过程中，彼此互为因果，致使双方分歧不断加大，这既影响两岸的政治互信，也使得双方难以找到解决分歧的切入点。今后台湾方面在提出己方的参与诉求和期待时，应深刻体会大陆对一个中国原则或框架的关切，台湾意欲真正想参与南海协商，必须在一个中国框架下来设计并提出参与方案；大陆方面在主张两岸南海合作、共同捍卫南海主权时，应尽可能在一个中国框架下对台湾的参与协商诉求给予积极回应。

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