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严峻评“台旅法”：冲击中美建交基础

http://www.CRNTT.com   2018-03-03 00:40:46

全国台湾研究会副秘书长严峻。 　　中评社北京3月3日电（记者　李娜）2月28日，美国国会参议院通过“台湾旅行法”，接下来只要特朗普总统签字，这部旨在提升“美台”所有层级官员“互访”的《台湾旅行法》将会成为正式法律。一时之间，这项严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定的议案是否能最终落地，以及如果美方不顾中方的强烈反对，这部法案将对未来中美关系及台海局势带来的实质性伤害成为关注焦点。 　　全国台湾研究会副秘书长严峻围绕此问题接受中评社记者采访，严峻从“台湾旅行法”法案的条款内容分析表示，“台湾旅行法”一旦成为美国法律，对行政部门有相当的压制力，将给台湾官员在美肆意活动、以及美台高层互访打开方便之门，将会直接冲击中美建交基础。 　　严峻介绍道，美国国会两院已经通过“台湾旅行法”法案，一旦特朗普总统签署，或者国会两院在总统否决后再次强势多数通过，而使之成为生效的法律，这将在台湾问题上产生严重后果，造成恶劣影响，对台海和平稳定及中美关系产生巨大冲击。 　　“台旅法”一旦成为美国法律，将会带来什么严重后果？严峻表示，首先，“台湾旅行法”在台湾高层访美问题上将对美国行政部门构成巨大压力，主要体现在，第一，该法不仅在第3节（a）款声称“鼓励美台所有层级官员互访”是“国会的意见”（sense　of　congress）——“sense　of　congress”一般对美国行政部门不具强制力，如同不久前通过的美国《2018财政年度国防授权法》（NDAA　FY2018）第1259条涉台部分也仅是sense　of　congress——而且在（b）款中表示，这还是“政策声明”（statement　of　policy），并强调“允许”（allow）美台高层互访“应该成为美国的政策”（should　be　the　policy　of　the　United　States）。 　　第二，或许有人认为，该法案即便经总统签署成为美国法律，但由于美国行政部门有较大的自由裁量权，所以还是可以“实质冻结”它，就如美国国会1995年即已通过有关将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷的法案，但美国行政部门一直按兵不动（直至最近才决定迁馆）。但是，严峻指出，“台湾旅行法”成为法律后可能情况大不一样。 　　他表示，无论是“搬迁使馆”还是“军舰互泊”，都只能由美国总统、行政部门及军方来发动。今后美国行政部门或许不会主动派高官访台，也不会邀请台湾高官来访，但如果美国国会或民间团体，比如美国的大学高校、基金会等向台湾高官发出访美邀请，行政部门若拒发入境许可，可能面临被相关团体依“台湾旅行法”提出“行政不作为”的诉讼，这将给美国行政部门造成巨大压力。 　　因此，从这个角度理解，严峻对中评社表示，“台湾旅行法”一旦成为美国法律，对行政部门是有相当压制力的。而且更严重的是，当年李登辉访美时美国在这方面并无明确法律规定，当时美国行政部门也对其在美活动做出相关限制，但依“台湾旅行法”，美国不仅“应当”（should）“允许”（allow）台湾高阶官员（high－lever　officials）入境，而且还应“对其尊严给予适当的尊重”（“appropriate　respect　for　he　dignity　of　such　fficials”）（Sec.3.b－2），这将给台湾官员在美肆意活动创造更便利条件及更大舞台。

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