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中评智库：中日关系发展基本态势分析与判断

http://www.CRNTT.com   2019-04-21 00:04:49

（三）中日东海划界与东海海洋权益争议问题 　　东海划界与东海海洋权益之争是中日关系发展的另一重大问题，与钓鱼岛问题有关，但仍属不同性质与层次的问题。2004年前后，日本学者与媒体炒作中国在日中边界海域建设天然气开发设施等问题，引发中日东海划界与权益之争，并逐渐成为影响中日关系的重大问题之一。同年10月开始，中日两国政府就东海问题进行磋商，到2007年11月先后磋商11次，但由于双方在东海海域划界适用原则和方法上的分歧，以及在共同开发东海海域划定方面存在的利益与矛盾，未能达成任何协定。不过，中日双方仍有稳定东海局势的意愿，依据中日双方领导人达成的共识，于2007年开始了新一轮的磋商，一致同意在实现划界前过渡期间，在不损害双方法律规定与基本立场的情况下进行合作，经过努力，中日外交部门于2008年6月18日发布了《中日东海问题原则共识》，其主要内容有二点：一是在东海共同开发谅解；二是日本法人依据中国法律参加春晓油气田开发的谅解①。显然，中国方面做出了重要让步，允许日本企业参与春晓油气田的开发。但由于中日对春晓油气田“共同开发”和“合作开发”理解不一，利益分配难以妥协，加上中方担忧此举可能造成事实承认日方坚持东海“中间线”划界后果，未能取得实质性进展。后来由于钓鱼岛周边海域争议等事件特别是日本实施“钓鱼岛国有化”政策，严重冲击中日关系，东海划界争议被搁置。 　　在此形势下，中国强化了对东海海域与钓鱼岛的法律维权行动。2012年9月10日，中国政府就钓鱼岛等岛屿发布领海基线声明；2013年11月23日，国防部宣布《中国关于划设东海防空识别区的声明》和《中国东海防空识别区航空器识别规则公告》。由于东海防空识别区，涉及中日两国管辖的海空范围大面积重迭，引发日本抗议，中日关系持续恶化。 　　2017年以来，中日关系开始缓和与改善，但东海争议问题仍没解决，也很难解决。2018年5月，中日双方正式签署了“启动海空紧急联络机制协议”，并同意互设红色热线，试图缓和中日东海争议。 　　东海划界的关键是，中日双方都希望依据对自己有利的原则划分，即中方坚持自然延伸原则（大陆架划分法），日本则坚持中分原则（中间线划分法），无法达成共识。中国做出一定让步，提出在坚持大陆架延伸原则基础上，可考虑岸线长度比例原则略作调整，但日方仍不接受这一方案。同时，东海划界还涉及韩国领海与划界问题。日韩提出就东海划界与中国进行多边谈判，但中国历来强调与坚持双边原则，仍无法达成共识，东海划界与海洋权益争议仍是制约中日关系发展的一大障碍，而要彻底解决这一问题仍是困难的。这就是国家利益与国际关系复杂性所决定的。 　　有学者建议中日两国就东海问题重启谈判，并与钓鱼岛问题挂钩，即“应在遵循上述义务的前提下，需要在春晓油气田等的合作开发中取得进展和成果，体现中国的诚意，以换取日本在钓鱼岛问题上的逐步妥协，包括在钓鱼岛周边海域共同开发、减少巡航执法频次和力度，加强海空联络机制步伐，为稳定和发展中日关系作出贡献”②。问题是，中国让步与妥协，能否换回日本在钓鱼岛上的妥协？显然不可能，日本不可能放弃已实施钓鱼岛国有化政策。因此，中日关系虽有缓和与改善，但东海划界及东海海洋权益争议仍无法解决，仍影响与制约着中日关系的发展。就在2019年1月28日日本首相安倍与外相河野太郎所谓对华友好谈话中也特别强调“绝不允许在东海单方面改变现状的尝试”，展现了其在东海问题上的强硬立场。

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