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中评智库：俄乌战争安全挑战与启示

http://www.CRNTT.com   2022-05-17 00:10:00

一、俄乌战争与国际法冲突的复杂线索 　　冷战之后，乌克兰问题早就存在，这是苏联遗产复杂消化与北约东扩进程加速互动斗争的地缘政治场景。1990年底，为安抚和调节俄罗斯的安全焦虑，北约曾给出关于不东扩的政治承诺，但没有签署具体的法律文件。小布什政府奉行“新保守主义”全球政策，美国的道义霸权与体系扩张性爆棚，贸然打开了接纳乌克兰加入北约的“潘多拉之盒”。2014年克里米亚冲突是这一东扩进程的里程碑事件。北约东扩没有就此停步，乌克兰则加速了亲西方的政治进程，从而刺激俄罗斯更强的安全焦虑和民族主义情绪。俄罗斯由此对北约更加不信任，对乌克兰民族主义政权则抱有怨恨和敌意。克里米亚以“公投”形式独立并加入俄罗斯联邦，固然在地缘安全保障上有利于俄罗斯的立场和利益，但却进一步撕裂了俄乌关系并提供了乌克兰加速加入北约体系的安全理由。从北约立场以及国际社会观点来看，俄罗斯以“军事+公投”方式改变克里米亚地位的行为一直未被认可，其合法性长期遭受质疑。2022年冲突升级到直接的战争形式。乌东两个共和国的独立以及俄罗斯提供的安全保护，形式上造成对乌克兰主权秩序的破坏，实质上是对北约体系终极示威并惩罚基辅当局压制乌东亲俄势力的行为。 　　乌克兰战争终于爆发了，复杂冲突在多个战场立体化展开，国际法是一个无可回避的领域。如果是2014年的克里米亚冲突之国际法问题仍未完全解决的话，此次战争带来的国际法问题则是多重叠加的地缘斗争复合体。2022年3月2日，美国主推的乌克兰问题决议案在联合国大会特别紧急会议（ESS, Emergency Special Session）获得通过，要求俄罗斯即刻撤军。联大决议并无国际法上的强制执行力，是一种国际社会的战争认知和解决问题的建议。美国获得该决议，占据了乌克兰战争问题上的道德制高点。但乌克兰问题并没有获得解决，甚至会因为美国及北约集团进一步的军事援助和超限制裁而激化，乌克兰人民也难以获得稳定的和平与安全。 　　乌克兰战争的国际法纠缠是复杂和多层次的，联大决议祇是一种策略性呼吁和建议，未能认定任何具体的法律责任以及规定任何具体的解决方案。 　　第一，从乌克兰冲突起因上看，与北约东扩带来的俄罗斯地缘安全危机有关。直观来看，俄罗斯比乌克兰强大，但追溯事情原委，北约比俄罗斯强大且持续东扩带来战略和安全上的显着敌意，乌克兰加入北约的进程放大了相关的敌意和风险性。北约是冷战产物，是大西洋自由帝国体系，是美国支配欧洲及扩张势力范围的地缘政治工具，也是实行国际政治霸凌的军事集团。美国甚至要建立亚洲版北约即印太同盟，在地缘政治上持续挑衅。看不到乌克兰问题的“北约”根源，就很难公正地理解和解决这场二战后冲击国际和平秩序的重大危机。俄罗斯在战前要求北约确认“不东扩”的安全承诺并提供书面法律文件的保障，没有成功。乌克兰问题的破局，是北约与俄罗斯地缘政治冲突的极端化爆发。

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