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中评智库：中美绿色低碳合作有风险

http://www.CRNTT.com   2022-05-27 00:05:19

从自身地位和实力来说，中国作为联合国五大常任理事国之一，是传统的政治大国，是世界第二大经济体和新兴经济体的主要代表，同时也是全球最大的能源消费国和最大的碳排放国。中国已成为国际能源事务中举足轻重的国家，在碳排放上的举措也受到国际社会的高度关注。2020年9月，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会上的发言中宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”之后中国又在多个国际重要场合重申了中国碳达峰和碳中和的愿景，希望与国际社会一道，加大应对气候变化力度，深入推进能源向高效、清洁、多元化发展和转型，推动全球绿色发展合作，共同构建绿色低碳的全球能源治理格局。 　　在行动中，中国正通过一系列举措，稳步推进碳达峰和碳中和。中国在“十四五”规划纲要中设定了到2025年单位GDP能源消耗降低13.5%、二氧化碳排放降低18%的目标，力争提前实现碳达峰，为碳中和打下良好基础。在措施上，通过大力推动产业布局和产业结构升级，鼓励发展绿色低碳产业，大力发展可持续循环经济和产业。优化交通运输业空间布局，从空间上促进交通运输行业和区域的节能减排。在能源生产和消费中，逐步降低能源结构中煤炭的比例，大力发展风电、光伏发电、水电等可再生能源和清洁能源，加强天然气的开发和利用，并安全稳妥地推进核电建设，使绿色能源在能源消费中的比例得到稳步提高。在企业生产和居民生活中，有序推进一些高排放和高耗能的重点行业和企业进行煤改气和煤改电，并在居民生活中也进行推广，积极发展分布式太阳能光伏发电等绿色能源，降低煤炭等石化能源的直接消耗。同时大力支持绿色低碳领域的技术创新，不断提高新能源项目的技术水平。在一系列举措下，近年来中国的一次能源消费结构中，煤炭等化石能源比例已逐步降低，可再生能源比例则稳步提高，正朝着低碳与可持续方向有序发展。 　　作为当今世界最大的经济体和第二大碳排放国的美国，其在过去因能源消耗而产生的二氧化碳排放曾长期居于世界首位。不过，随着美国国内的能源转型、能耗降低等多重因素的影响，2007年美国碳排放已达到历史性峰值，随后呈现逐年下降趋势。在奥巴马政府执政时期，其大力推行能源新政，积极发展清洁能源。不过，特朗普执政后，美国在绿色发展上出现波折，包括废除煤炭禁令、放宽国内煤能污染限值、推行“能源新现实主义”、退出巴黎气候协定等，在绿色发展政策上出现重大反复甚至停滞。 　　拜登政府上台执政后，积极推行其“绿色新政”，美国在能源政策上重回绿色发展轨道。在上任当天，拜登就宣布美国将重返巴黎气候协定，任命前国务卿约翰·克里为气候问题特使，并就低碳减排问题提出若干新政举措。拜登政府对外承诺称，通过大力发展可再生能源，在清洁能源发展、电力供应、交通运输、建筑节能等领域进行多项改革，美国将在2035年实现无碳发电，预期到2050年使美国实现百分百清洁能源经济和净零排放的碳中和。为此，拜登政府在经济振兴计划中，专门编列2万亿美元用于清洁能源和基础设施等领域的投资，包括交通领域的电动车计划、“城市零碳交通”、“第二次铁路革命”，建筑领域推动新型建筑零排放和现有建筑的节能升级，在电力领域进行电厂碳捕捉改造，积极发展新能源等一系列举措。同时，拜登政府还成立相关清洁能源创新机构，大力推动氢能、核能、储能等前沿领域的研发。

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