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中评论坛：一国两制实践经验与教训

http://www.CRNTT.com   2022-07-11 00:03:24

值得反思的问题 　　值得反思的问题主要有三点。第一，过去25年虽然经济繁荣稳定，但也存在不少深层次矛盾没有解决，包括住房问题、贫富悬殊、青年向上流动受限、公共卫生问题等等。说了很多年了，至今依然有20多万人住在劏房，人均居住面积不足6平方米，与香港国际金融中心地位严重不符。 　　第二，是国家认同问题，也就是人们常说的“人心回归”问题还没有完全解决。这就是香港近些年来不断发生社会运动的根本原因，从反对23条立法，到2014年占中运动，到2019年反修例风波，“一国两制“的“一国”根基受到挑战和冲击。 　　第三是治理问题。回归前，香港被看作是治理的模范，行政效率高，政府廉洁，公务员素质好，城市管理先进，但是，近些年香港治理越来越被人诟病，前面说的房屋问题、公共卫生、青年问题以及施政效率等问题，香港落后了，过去这么多年没有进步，其他城市和地方都在进步。香港为什么新冠疫情死了这么多人？为什么迟迟不能与内地通关？值得深思。 　　我想多讲讲香港今后的治理问题。我觉得，97年回归以来，香港政制和治理的争论长期陷入“普选迷思”，严重偏离了有效治理的轨道。反中乱港分子通过散布各类“双普选”和“港独”言论，混淆视听，抗拒中央管治，煽动对内地不满情绪，严重干扰了政府施政。他们通过选举进入特别行政区各级管治架构，包括立法会、行政长官选举委员会、区议会等机构，肆意阻挠特区政府施政，损害香港市民福祉，让香港社会付出了沉重代价。反中乱港分子之所以能在“一国两制”下的香港如此兴风作浪、坐大成势，其中一个最重要的原因就是“爱国者治港”原则没有得到真正落实，香港没有真正形成“爱国者治港”的管治局面，严重影响了回归以来香港的有效治理。《基本法》确立了行政主导体制，但是过去相当长时间行政受到立法会非理性制约，反对派干扰政府依法施政，行政主导名存实亡。 　　港区国安法的实施，“一国两制”制度体系的完善，“爱国者治港”根本原则的落实，香港的重要管治力量（选委会、立法会）得到重建，现在香港出现了一个非常良好的局面，有了一个新管治架构。但是，我个人认为这只是朝着良政善治方向迈出的第一步，未来还任重道远。我们要看到香港管治架构和治理效能上仍有很多短板。这次新冠疫情的冲击，政府如何应对这次公共卫生危机，与其他地方比较，我想大家都知道问题所在。这次疫情让我们认识到香港行政体系内部的问题，治理能力还存在很多深层次问题。我想大家都同意，香港行政管治团队还没有真正“升级换代”，这个体系还有制度性弊端和规范性失缺。所以，重塑香港管治架构只完成了上半场，下半场应当要重点改造行政官僚体系，从施政层面上实现有效治理，否则就无法实现特区政府的高效善治。

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