严峻形势 呼唤“就业友好型”增长

http://www.CRNTT.com   2009-08-26 10:05:30

就业形势不容乐观 　　中评社北京8月26日讯／国务院总理温家宝近日在浙江丽水、温州等地考察。他指出，当前国际国内经济向好，但不稳定、不确定因素还很多，形势仍然复杂严峻。在谈及当前的就业问题时，他强调拉动经济增长和改善民生、增加就业有机结合，并实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生和农民工就业问题。 　　第一财经发表社论称，种种信息表明，当前中国的就业形势，依然相当严峻。据悉，2009年全年就业的供求缺口与2008年相比将进一步加大。人力资源和社会保障部官员曾以8%的经济增长速度进行测算，2009年全年能够提供的新增就业岗位总数仅约为1200万个，而需要就业的人员总数超过2400万人。因此，从总量看，劳动力供大于求的情况进一步加剧。从群体看，高校毕业生、农民工和城镇困难人员三个群体的就业问题更加突出。 　　文章分析，当前的就业形势不容乐观，原因复杂。这其中，有一定的历史性因素，处于转型阶段的中国具有明显“转轨失业”的色彩。经济结构的调整、迅速的城市化进程、科技的进步等原因，导致中国就业问题长期较为突出。在金融危机爆发之后，就业难题在先前存量的基础上，又添增量。当宏观经济出现下行趋势，或复苏前景并不明朗之时，就业的压力可想而知。 　　回过头看，全球金融危机在对中国经济形成冲击之后，波及就业领域。中央迅速确定了保增长、促就业、扩内需的方针，将促就业视为保增长的内涵之一。总体而言，经济的发展，以及积极就业政策的实施等因素，使得就业形势艰难地取得了一定程度上的稳定与平衡。但是也要看到，保增长与促就业之间，两者并不平衡，保增长的结果，并没能如愿实现人们期待的增加就业的目标。 　　文章认为，保增长未必能实现促就业的目标，这跟保增长的方式密切相关。如人们所知，今年以来，一系列经济数据的改善，很大程度上应该归功于政府投资拉动，依靠大项目拉动。在刺激政策的推动之下,很多地方所上的大项目，建大企业，往往都是资本密集、技术密集，但难以提供大量的就业岗位。这在无形中增加了促就业的压力。事实上，过去中国经济发展过程中一直存在着所谓的“奥肯悖论”，即经济增长与就业增长不平衡，二者在增长趋势上难以同步。这样的情形，也是政府目标、偏好之间有时产生错位的结果。 　　文章指出，如果就业难题不能得到很好的解决，则依赖内需发力的战略难以执行，也会引出一些社会问题，容易激化社会矛盾。这更提醒人们，保增长与促就业间，理应实现更合理的平衡。不难发现，当前就业形势的严峻，既有周期性失业的明显特征，即总需求不足导致就业不足，也有结构性失业的明显特征，主要体现为大学毕业生群体和中低端劳动力的就业困难。因此，在强调继续保增长，通过经济发展拉动就业这条重要路径之外，还要强调“就业友好型”发展，在保增长的过程中特别注意就业岗位的开发，对就业吸纳能力强的中小企业加大支持和扶持力度。 　　 　　温总理此次在浙江考察时强调，要实施更加积极的就业政策。在我们看来，更加积极的就业政策，必然是“就业友好型”政策。目前，外向型企业吸纳就业的能力显着下降，就业容量大的劳动密集型中小企业受到严重影响，政府的就业政策必须结合其他方面的政策，一起发力。 　　相关政府部门已经一再承诺，要帮扶企业克服困难，努力稳定就业；要鼓励劳动者多渠道创业和就业；要针对重点人群特点，统筹安排就业；要推行特别职业培训计划，提高就业能力；要加强公共就业服务，改善就业环境。这些方向与措施，无疑是正确的，而要转化为实际效果，重点在于落实。比如，中小企业可以大量吸纳就业人口，但常常被政策边缘化，这样的状况必须得到改变，方能真正体现“更加积极的就业政策”的内在含义。 　　文章最后说，在更深层的意义上，解决就业难题，不能单靠就业政策发力，包括产业政策的调整在内，也需要起到更重要的作用。第三产业对就业人口的吸纳能力相当强。伴随着第三产业对GDP的贡献率逐步提升，第三产业也越来越成为拉动就业的主力军。而发展第三产业，关键还在调整经济结构，打破限制产业发展的重重壁垒。