ECFA早期收获 应双向思考

http://www.CRNTT.com   2009-10-15 10:32:45

签订协议，应该充分考虑双方的需求。 　　中评社台北10月15日讯／前“国家安全会议”谘询委员、师大国际事务与全球战略研究所兼任副教授蔡宏明今天在《中国时报》发表文章“ECFA早期收获 双向思考”。作者认为：“ＥＣＦＡ早期收获的谈判规划必须要有‘双向’的思考，不但要思考我们的早期收获清单要什么？还要思考中国大陆可能要求什么早期收获项目？”“除了应厘清早期收获清单的属性外，也应注意其所涉及的谈判时间压力及两岸双方利益损益，自然应该审慎规划。”文章内容如下：   　　针对“立委”质疑政府已与对岸进行协商两岸经济合作架构协议（ＥＣＦＡ），以及中国谈判谈判代表是否有意提高谈判筹码？导致早期收获清单项目下修，“经济部长”施颜祥表示，“经济部”从来没有对外提过清单。对此发展，我们除了应厘清早期收获清单的属性外，也应注意其所涉及的谈判时间压力及两岸双方利益损益，自然应该审慎规划。  　　基本上，“早期收获”（early harvest）具有“优惠贸易（Preferential Trade）协定”之属性，例如依据“东协与中国全面经济合作架构协定”，中泰签署“蔬果零关税协议”，自二○○三年十月一日起，双方相互取消ＨＳ第○七、○八章的农产品关税。  　　过去，大陆片面宣布给予台湾特定水果优惠措施，因欠缺两岸官方文字协议，台湾担心北京当局突然宣布中止，或是各地方政府或海关单位不予以落实，无从援引相关国际规范作为保障。  　　如今，在ＥＣＦＡ架构下，签署“零关税协议”，有助于产业与贸易权益。特别是台方主张列入早期收获清单开放贸易的商品包括“中国大陆税率高，且台湾有出口利益者”，以及“中国大陆税率高，但有给其他签署自由贸易协定（ＦＴＡ）“国家”优惠税率的项目”，而有意把石化、钢铁、面板产品都列进去，可能影响中国大陆相关产业利益，担心受到台湾产品所取代和影响。  　　根据大陆商务部的研究结果显示，建立两岸经济合作机制对大陆的ＧＤＰ增长，福利水准、进出口贸易、贸易平衡、贸易条件以及就业等均具有正面效应，贸易自由化后，大陆的动物及动物产品、谷物、基础金属、汽车、配件、电子产品的产出增加；但是大陆的机械、模具、食品、服装、鞋类，皮革制品、化工及其它制成品产业的产出会减少。根据估算台方原本准备提出早期收获之项目一千余项货品，占两岸贸易总额约达七成，因为范围扩大涉及到的大陆产业利益，也将更为广泛，势必拖长两岸协商所需时间，甚至于产生谈判僵局。  　　再者，早期收获具有“双方相互加速取消关税”之特性，目前大陆企业普遍认为，两岸已入世多年，建立经济合作机制必须实现两岸贸易正常化，对限制类大陆产品解禁，要实行双向对等开放，如钢铁、玻璃等迄今仍无法进入台湾市场反应较为强烈。因此，即使ＥＣＦＡ是两岸单纯的经贸议题，它所涉及的范围绝对不像过去，只是大陆的惠台政策，而是会涉及到更多大陆对台湾市场互惠、对等开放的需求，这些开放项目的选择，绝对又牵涉到台湾内部的产业利益重分配。  　　同样地，台方有意要求中国大陆开放的服务业包括金融服务业（保险、银行、证券）、电脑及相关服务业、研究与发展服务业、配销服务业、民用航空器维修服务、货运代理服务业。但相对地，台方虽然已经对大陆开放二十五项服务业，但只占台湾行业标准分类──服务业细类四三六项之三六％，未来若大陆要求扩大开放，甚而要求开放涉及学历认证、专业证照（律师、会计师），或需考量业者调适能力之服务业（营造及相关工程服务业），台方如何应对，都应审慎评估。  　　综合言之，ＥＣＦＡ早期收获的谈判规划必须要有“双向”的思考，不但要思考我们的早期收获清单要什么？还要思考中国大陆可能要求什么早期收获项目？特别是应对未来协商过程中的“攻”与“防”，研拟必要的选项与应变方案，才能从容应对。