| 领海基线表未纳金马 并非送给大陆 | |
http://www.CRNTT.com 2009-11-24 10:40:15 |
“行政院”于十八日公告修正“‘中华民国’第一批领海基线表”及所附简图，因未将金门、马祖纳入，而被某些媒体及“立委”质疑为“将金马奉送中国”。针对此一质疑，实有从两岸关系及海洋政策的角度予以解析之必要。 中国大陆于一九九二年制定领海及毗连区法，一九九六年发布关于中华人民共和国领海基线的声明，并于声明末明述将再行宣布“其余领海基线”。可见中共虽将金马划入，但却刻意回避了台、澎、“钓鱼台”、东沙、中沙与南沙等岛屿。 台湾则于民国八十七年公布“中华民国”两部海域法，并于八十八年公告“中华民国”第一批领海基线表，包括台湾本岛及澎湖、兰屿、“钓鱼台”列屿等附属岛屿及东沙、中沙黄岩岛，并以文字说明方式纳入南沙群岛，至于南沙群岛之“基点名称、地理座标及海图另案公告”。可知台湾亦保留了日后就其他地区公告基点基线之弹性。 由两岸关系角度观之，其实两岸均有类似的“政治考虑”，彼此留下日后回旋空间。今日，我政府针对过去所公告之领海基点座标表给予点位的修正，当然没必要再作出新的基点公告，而新公告亦可能会在两岸关系上增添不稳定的变数。或许这亦是为何在李登辉“特殊两国论”或陈水扁“一边一国”下，政府未处理金马基点基线的考虑。 中共虽主观地将金马划入其领海基线向陆一侧，但在实务上并无法对金马施行执法管辖；同样的，台湾虽将“钓鱼台”纳入台湾领海基线，但却只能旁观日本对“钓鱼台”施行执法管辖。在实务上，金马与对岸福建之间的海域系以中线为界，双方各自在己方海域内行使执法管辖权，并未出现中共对金马海域行使管辖之事实。 我政府对金马划设领海基点基线，在技术及“中华民国”法源支持上，均毫无问题。“为与不为”，完全是政治或政策的考虑而已。考虑的因素除两岸关系外，尚可有：（一）若台方长期排除金马地区的公告，是否将无法形成足够的法律基础来“对抗”中共的主张？（二）金马地区附近水域是两岸间共同的作业渔场，存在着许多海域执法的问题，若我政府只靠两岸人民关系条例下，由“国防”安全与军事防卫理念而画设之限制与禁止海域，来作为两岸之间海域执法之依据，是否妥适？ |
