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成立能源委 迈出能源战略管理重要一步

http://www.CRNTT.com   2010-01-31 08:42:51

文章认为，能源安全不是单纯的能源问题，也不是单纯的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及分配格局等多层次的战略性问题。能源政策的构建也必须是综合的，即应该涵盖产业与投资、市场与供求、供应多元化、节能与能源替代、环境与可持续发展、国际投资与贸易、能源外交、能源战略储备等等广泛内容。因此，为加强能源战略决策和统筹协调，维护国家能源安全，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，需要一个战略统筹的宏观管理体系以及系统性的能源安全政策框架。 　　文章指出，从现实情况看，中国能源战略管理缺失，其主要弊端是低级别的分散的能源管理，缺乏集中的、统一的、协调的、高级别的能源管理机构，能源勘探、能源技术、能源基础设施、能源安全等缺乏集中统一的协调和管理，特别是缺少长远战略和规划管理。中国并不是完全没有能源安全政策和措施，比如，中国已经提出了“能源供应多元化”、“充分利用国内外两种资源和两个市场”、“走出去战略”、“战略石油储备”以及“能源中长期发展规划纲要草案（2004～2020）”等，但从具体操作层面看，这些政策仅是纲要性的指导原则和行动方针，不仅政策内容和重点比较模糊，而且大多缺乏政策目标的量化指标。特别是政策工具即具体策略、措施、手段和途径的缺失，使得上述能源安全政策总体上不能成为一项综合性和完整性的框架体系，这也是能源安全保障战略不能有效实施的关键所在。 　　文章表示，从国家能源安全和经济可持续发展的角度出发，将分散在各部门的能源管理职能集中起来，组建国家综合性能源管理机构，做出能源战略决策，促进强有力的能源市场体系和框架的形成，将使能源管理的指挥系统更权威，指挥权更加高度统一。 　　此外，中国的能源战略还需要放到世界秩序重建和中国崛起这两个宏大的历史事件中去观察。金融危机中中国已经意识到能源供应与价格稳定是中国能源政策构建的核心内容，中国能源供应系统要从主要依靠本国资源的能源和矿产供应系统，逐步转变为充分利用国内国外资源，面向全球的能源和资源供应系统，并围绕这一战略建构展开能源外交，多元发展，协同保障，进而获取更多的能源主权。“国家能源委员会”的建立将使着眼于大国能源战略的“大能源管理体系”大大推进了一步。

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