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| 持续的公民参与是预算改革最大动力 | |
http://www.CRNTT.com 2010-04-15 09:09:32 |
证券时报刊登媒体评论人银玉芝文章表示，如果按照严格的预算公开标准，所有中央部委公开的预算，都不及格。尽管如此，这样的公开，也是第一次，其里程碑式的意义还是值得称道。开闸的水，没有回头路，我们相信，预算公开的潮流是不可阻挡的；我们相信，每一次的公开，都会在上一次公开的基础上有所进步。但预算公开的进步，包括预算制度的改革，不仅需要高层和相关部门的积极主动，另一方面也需要公众的努力，加以推动。 文章指出，前提之一是，必须保证公民对预算过程的参与。这方面香港的成功经验值得借鉴。不过值得说的是，在参与和回应性机制中，其实是有学问的。因为公众大部分的利益诉求，不可能直接被采纳，甚至不会被听到。所以，公民在预算过程和政治程序中，必须要形成自己的利益代言人。 对于预算过程来说，虽然各个阶段的公众参与都很重要，但最重要的是在预算准备阶段。也就是说，在预算的形成和制定阶段，公众最关切的那些公共服务与设施的需求，必须由公民直接提出，或由公众的代表、团体直接提出。否则公众后期的参与，无论多么公开，其实意义都是不大的。 现在我们看到的各部委预算，根本就只有收支的大致数据，其他详细信息一概不知道。这样的预算既无法对官员和政府机构形成压力，也无法体现公众诉求。所以，预算公开的信息的详尽和满意，关键在于制定阶段必须要充分体现公众意见。同时，在表决阶段，必须有公众代言人的充分讨论。 |
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