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外地人为什么“难管”?

http://www.CRNTT.com   2011-07-11 10:28:25  


某地对“人口倒挂村”进行封闭管理
  中评社北京7月11日讯/7月7日上午,广州市社会治安综合治理委员会召开会议,通报“6.11”增城大敦村聚众滋事事件,总结教训。增城新塘镇长书记被问责免职。

  与前不久发生的潮州打砸烧事件一样,这两起群体性事件都是涉及外地人与本地人矛盾的。外来人口管理难,易引发社会矛盾,这似乎已成为一个不争的事实。然而,若始终把“管”作为对待此类事件的思路,恐怕会陷入“越维越不稳”的怪圈。

  ■ “新土客矛盾”

  >>>史无前例的人口倒挂

  迁徙,是人类史上的常见现象,中国历史曾有过许多次大规模的迁徙,但像如今这个时代,内地农民工大规模迁徙至沿海城镇的力度,仍是史上所未有。

  在珠三角和长三角的许多城镇化农村,出现了本地人与外来人口倒挂的现象,而且情况十分十分严重。广州增城的新塘镇与大敦村,就是人口倒挂的典型代表。在新塘镇,外来人口与本地人口比是2:1(50万:22万),在大敦村,这一比例更是高达11:1(8万:7000)。

  成千上万的外来务工人员,怀着改变命运的渴望,从落后的老家来到东部沿海,期待能融入一个新的社会,然而意料不到的是,外地人本身几乎就构成了城镇的全部。

  然而,他们虽然占据了人口的多数,但他们不是城镇的主人,也没有真正意义上的家,相反,他们还要面对本地人警惕的目光,他们是城镇的边缘人群。

  在古代,这叫做“土客矛盾”。清代晚期,“土客矛盾”曾在沿海地区酿成过规模极大的冲突。如今,外来人口与本地人又构成了新的“土客矛盾”,而这次的特别之处就在于,外地人在人口比例中占的是如此之大,但其在本地人面前的“弱势”却如此显着。

  >>>本地人的优越感自哪里来

  户籍绝不是把本地人与外地人区分开来的唯一因素,但毫无疑问是一切不平等的基础。没有本地户口,则难以享受到户口带来的一切福利——住房、教育、医疗、社保等各方面的区别对待,反而往往要缴纳暂住费、暂住人口管理费等本地人不需要的生活成本。例如有的地方,外地人摩托车除了要依法上交警的号牌外,还要花几百元,加挂一幅“村牌”,才能在村内通行。还有“卫生管理费”、“综合管理费”、“治安联防费”,等等。外来工子女上学要交赞助费就更不在话下。而在收入方面,即使外地人与本地人做的是同样的工作,也往往同工不同酬,差距可达数倍之多。

  此外,在这些城镇化的乡村,本地人几乎家家或多或少都有财产性收入,比如出租物业、村集体分红。在就业方面,一部分人自己当老板,一部分成为镇村工作人员,差一点的也能在亲戚的厂里谋一个管理岗位,或者做点小买卖。技能实在低下的,还可以建个家庭手工作坊,承接企业外包加工,除了企业支付正常的加工费外,还由镇政府或村集体补贴加工资。

  在政治上,本地人更是占据绝对优势,因为外地人没有户口,甚至往往没有进入权力机构的资格——本地人把持着城镇及城镇化村庄的重要职位,像治安队这种几乎全部由本地人担任。本地人的强势地位和优越感,就是来源于他们的经济地位和政策特权。 


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