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经济特区带领朝鲜改革开放？

http://www.CRNTT.com   2012-02-17 11:00:50

开城工业地区的突出特点是朝韩联合开发运作,双方合作遵循共同为此所签署的一系列协议。中长期目标是把开城地区建成为集高技术、金融业、商贸、旅游业和国际都市服务功能为一体的综合型经济特区。据朝鲜方面公布的计划，开城工业园第一年就要入驻300个企业，雇佣2.6万人，年产值20亿美元。到第七年的时候，要有2000家企业，14.9万雇员，产值要达到145亿美元。 　　然而，事与愿违，由于朝韩关系的反覆，开城工业园并没有很好地发展起来。2005年正式开园的第一年产值仅为1491万美元，2010年也才3.23亿美元，从建园到现在，总产值还不到原先规划第一年的产值，距离后面的目标差距多达数十倍，雇员总数也仅5万人左右。相比之下，韩国在中国投资兴建的工业园不仅数量多，产值大，发展还非常快。 　　总体来看，朝鲜设立的这些经济特区均不算成功，有些早已搁浅，直到最近才重启，对朝鲜经济的拉动作用也极其有限，按最新数据，朝鲜的人均收入水平仅为韩国的百分之五左右，属于最不发达的一类国家。 　　■ 为什么朝鲜的经济特区计划没有成功？ 　　——同样是设立了“经济特区”，为什么中国能产生深圳这样的发展奇迹？为什么朝鲜就没有成功？朝鲜与中国经济特区的差别在什么地方？ 　　“铁丝环绕”的经济特区 　　首先，作为经济特区，其本质的属性应该就是开放。欢迎先进地区的人来投资，也鼓励走出去考察发达地区到底怎么样，当年深圳与香港之间的交流就十分频繁。然而，朝鲜的这些所谓特区明明位于朝鲜国土的最东、最南、最西和最北边，却被铁丝网环绕。罗先特区的外围设有高压电流铁丝网。在金刚山，一旦走出栅栏就可能遭到朝鲜军人枪击而身亡。在这种情况下，有多少投资人和旅客愿意前来呢？ 　　不放权给地方，政策反覆多变 　　在中国的“特区经验”中，一大特点是敢于给地方放权，充分调动改革的动力。深圳的许多做法，完全是地方摸索出来的，而中央给予了充分的支持。但在朝鲜，情况则非常不同，作为国家首脑的金正日经常在各地走来走去，这几个特区也都去过视察。名义上给地方放权，实际上却仍由中央操控一切。例如新义州特别行政区与基本法，是金正日听信杨斌的建议后设立的，看上去非常不错，但杨斌被抓后，原计划立马取消，可见一切还是由中央说了算。而且往往政策多变，不能坚持到底。这从罗先特区不断改名就可以看出来——先是成为直辖市，后降级为特级市，之后又升格为直辖市，后又升格为特别市。 　　这种做法，很容易让人无所适从。

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