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刘苏里:南海困局 中国的选择空间局促

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 08:35:11  


菲律宾向黄岩岛派出德尔-皮拉尔号军舰
  中评社北京5月7日讯/此间投资者报日前登载刘苏里的文章“南海困局 中国的选择空间局促”,文章认为,就事论事,在南海问题上,中国政策选择的空间愈益局促,无论因内政还是外交,中国政府都很难承受使用军事手段解决问题的代价。换句话说,没有任何开战的充足条件。《联合国海洋公约》以及国际法院提供的争端解决机制,由于中国政府一贯坚持的立场,很难成为选项之一。详论如下:

  中菲黄岩岛所属之争,并未落下帷幕。菲方极力促成争议的国际化,而中方,一直以来的政策,是就事论事,只跟“争议”方谈争议,至多参加东盟为解决此类争端的务虚会。中方宣示的态度很明确,即南海及其诸岛,中国享有无可争辩的主权。东盟为此斡旋,中方既出于礼节,也是不失强调自己立场的机会考虑,选择了高姿态。

  值得注意的是,在菲方要求美方就黄岩岛争端表明支持菲方诉求时,美方再次表达一贯政策立场,希望南海主权争端,用和平方式解决,美国不介入争端,不支持任何一方。将美方态度解读为暗地里偏袒菲律宾,是对美国南海政策的不了解。就在此次表态的同时,国务卿希拉里再次强调,“确保航行自由、维护和平与稳定、尊重国际法、保障合法贸易无阻符合美国的国家利益。”

  南海争端按下不表,我们先来看看最近发生的两件事情。不久前,东京都知事石原慎太郎号召东京人捐款,包括东京都做出预算,将钓鱼岛购买下来——日本人认为,钓鱼岛为私人所有,东京都买下来,将其直接划归东京都管理。4月30日,再次传出中国渔民在黄海水域靠近韩方一侧捕鱼作业时,与韩方海警发生冲突,刺伤4名韩国海警,9名中国渔民被捕的消息。稍加留意便知,最近半年,类似情况分别发生在韩国、日本、菲律宾和帕劳。打开地图,一眼可辨,从韩国到帕劳的海上纠纷,表面上的经济利益之争背后,无不闪现着海域水面和岛屿主权争议的影子。

  海上困局

  中国是传统农业大国,历史上,边防重点,是正北和西北的游牧部落(民族),直到明代,“海防”才提到朝廷议事日程——边防政策的转变,与西方列强开启大航海时代,恰在一个时间点上。但考诸历史,西方海上探险对中国边防政策调整,没有直接关系。真正的动因,来自内部。可循的轨迹有两个。一是对张士诚、方国珍武装集团残部,利用海上卷土重来的担心;一是海上贸易引发的海盗活动猖獗,直接影响了从浙江到广东沿海社会的稳定。明清两朝统治者,500年的海防政策,以禁为主,间歇松弛,是迫不得已,基本思路是寓禁于驰。

  近代以来,一个等值的文明,来自海上,给帝国带来前所未有的威胁,但并未从根本上改变帝国海防政策的性质。虽然晚清政府组建了北洋、南洋、广东等水师,但清日战争,大部被日本海军歼灭,一蹶不振。之后历经北洋政府、中华民国、中华人民共和国几届政权,虽也戮力建设海军,注意维护海上主权权益,但比起陆地国防建设,对海洋、海权、海上武装力量的认知,从而出手建设的力度,仍是小巫见大巫。

  直到最近10年,由于“中国制造”布满全球的现实,国际海运份额中的很大部分,与中国有关——不论运出工业制成品,还是运进工业原材料、重工机电设备和各种生活用品,中国的经济发展,人民的日常生活,国家安全,对海洋的依赖程度,陡然提高。海洋是所有中国人的生命线。应该说,中国人突然发现海洋具有重大意义,但认识依然有限。可海洋并不因你的忽视,而脱离自己的运转逻辑。等到中国人慢慢醒来的时候,海洋引发的问题,早已堆积如山,或也可以说,已积重难返。

  这就是中国海洋政策选择的现实背景。总结起来,一句话,政策选择空间,小到不可理喻的程度。如此庞大的身躯,闪躲腾挪的余地,极其有限。

  现实是,在海上,中国与几乎所有邻国,除12海里领海,包括200海里专属经济区在内的绝大多数水面,和区内岛屿,都有主权(权益)之争,且南海多数岛屿,早被邻国瓜分完毕,作为主权国的中国,反倒成了那里的“客人”,没有哪个国家真正在意中国关于主权的“严正声明”。

  尽管如此,有多少中国人,包括决策者,真正意识到中国在海上遇到的困局? 


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