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走向公平可持续的市场经济

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 07:56:47  


 
  2.改变国民收入分配格局,需要着力提高中等收入群体的比重。

  中国中等收入群体的人数少、比重低,目前只有20%左右;更重要的是,扩大中等收入群体的相关政策和制度安排严重缺失,很难支撑消费主导的经济转型。这就需要尽快形成中等收入群体快速发展的政策体系和制度环境,并努力在未来10年每年提高2个百分点,争取到2020年中等收入群体比重达到40%左右。在城市化和服务业发展快速推进的大背景下,实现这个目标是有可能性的。

  有研究预测,2025年中国的中等收入群体有可能达到5.2亿人。在我看来,关键是要有实实在在的措施。例如:第一,改革制约扩大中等收入群体的税制结构,对城乡居民实施全面的结构性减税,使国民财富更多地向居民倾斜;第二,加强居民财产权利保护,尤其是保障广大农民的土地财产权益,建立土地增值收益的公平分享机制,使农村居民通过土地要素增值来积累财富。

  3.改变国民收入分配格局,需要以公开透明为重点理顺收入分配秩序。

  从现实情况看,利益关系失衡突出表现在收入分配秩序混乱上。既得利益者希望固化现有的利益格局,希望通过维持现有的某些制度安排,以不断获取所谓合法的高收入。这样,权力寻租就会有增无减,各种名堂的灰色收入也会有增无减,部门利益、行业利益更会有增无减。这些乱象,在很大程度上源于国民收入分配公开透明的基础性制度的缺失。

  面对利益关系严重失衡的现状,现在到了以更大的决心和魄力推进财产公开透明的时候了:第一,尽快建立居民收入登记制度与完善的纳税申报制度,争取“十二五”末期覆盖所有的城镇居民,2020年覆盖所有的城乡居民;第二,未来2-3年全面推进官员财产公开;第三,“十二五”全面实现财政预决算的公开透明。应当说,以公开透明为重点理顺收入分配秩序,主要不是技术条件具不具备的问题,而是改革有没有决心与魄力的问题。

  走向公平可持续的市场经济,关键在于以公共服务为中心的政府转型与政府改革:改变政府主导的增长方式,关键在于能不能扭转增长主义政府倾向,能不能实质性推进以政府转型为主线的行政体制改革;以公益性为导向改变国有资本配置的格局,关键在于政府职能转变能不能到位,某些竞争性领域的行政性垄断能不能实质性打破;改变国民收入分配格局,关键在于能不能改变政府的自身利益倾向,取消各种形形色色的特权,并尽快出台收入分配改革总体方案,破解公平分配的难题。

  以公平可持续为导向引领中国改革开放30多年后的第二次市场化改革,比初步建立市场经济体制更具有时代意义,也更具有挑战性,需要付出更为艰辛、更为长期的努力。


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