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从黄岩岛对峙看南海棋局

http://www.CRNTT.com   2012-06-05 09:03:34

基于实力的领土观念 　　从1948年以来的历届中国政府，除了明确主张“九条断续线”内的岛屿、岛礁及附近海域的主权之外，从未对“附近海域”的具体含义进行界定，对其他广大海域的地位、立场，也从未有明确说明。“九条断续线”的暧昧不明，暗示了一种用“主权”和“国际法”的概念都无法嵌套的思维方式，即一种流动的、类似潮汐涨退的领土观念——在一个巨大的范畴中，中国有效控制的区域，随自身的国力消长而富有弹性，但是名义权利和这一范畴本身是神圣的。这种完全不同于现代国际法思想的思维方式，一方面使中国事实上无法与邻国用“法律方式”来解决争端，面临一旦诉诸法律便往往理亏的境地，在国际范围内话语权上也较为不利；另一方面也为中国在该地区维护和争取更多利益保留了潜在的进取空间。 　　新中国成立后直到80年代，由于国家建设重心长期集中在大陆，也因为海空军力量较为薄弱，不具备在线内大部分海域有效投射力量的能力，周边国家纷纷利用有利的地缘位置，抢占了大量岛礁，控制了附近海域的油气、矿产和渔业资源。上世纪70年代以来，周边国家纷纷引入跨国石油公司，开采并运输南海地区的油气资源。越南还在强占岛屿上部署作战部队、修筑地堡、火力点、机场等。从80年代开始，中国开始加强对南海海域的勘探和控制，在1988年中越南沙赤瓜礁海战后，第一次有效控制了南沙群岛的若干岛礁。但总体而言，这一时期的综合国力状况，并不足以补偿周边国家在地缘位置上的巨大优势。 　　从2004年开始，特别是2008年台海局势缓和后，南海方向成为关注焦点之一。与此同时，中国的海上力量建设开始走向远洋。除了常规军事实力的增长之外，诸如海监、渔政等执法船只和巡逻飞机的发展也日益提速，其成果包括这次中菲军事对峙中亮相的海监75、海监84，渔政310等现代化执法船只等。中国解决南海争端、扩大和争取对主张领土的有效控制的动机和能力大大增强。2009年之后，外交部门和军队系统在南海问题上的立场渐强，海上执法部门的护渔、巡航的频度和反应速度大大提高，国内舆论也日趋积极。中国与相关国家的摩擦和对立也明显增加。东盟国家的“中国威胁论”恰逢奥巴马当局的战略东移，东盟国家借美国争取对华主动，美国借东盟国家对中国的恐惧来重新整合其同盟体系，南海局势因此呈现出冷战后第一次潜在的大国对峙前景。 　　国力提升伴随着进取性的政策，进取性的政策必然伴随着摩擦和阻力，这是国际政治的常态。对中国而言，最需要的是在摩擦和阻力之中，保持整体局势的稳定，因为在这场国力竞争中，时间在自己这边。只要南海整体局势，以及这背后的中美关系的大局不变，中国保持现有的经济发展和军力现代化势头，未来必然能在“九条断续线”内，争取更大程度上扩展和维护自身利益。

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