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桃园升格‧台湾省被肢解‧城乡差距扩大

http://www.CRNTT.com   2013-01-04 09:13:22  


 
  就此而言,继续将原属台湾省辖的几个县市升格为与省平级,而且还具有地方自治权的直辖市(现在的台湾省与“福建省”都是“行政院”派出机构,不具自治权),实质上是瓜分肢解了台湾省。这除了是为实施《地方制度法》,便于管理之外,也带有凸显“中华民国在台湾”,台湾地区“并非是中国一省”的意思。李登辉当年要搞“废省”,除了是防范宋楚瑜的“叶利钦效应”之外,还是要彰显“中华民国在台湾”,以作为“特殊两国论”的理据。实际上,“废省”本来就是民进党实现“台独”的重要步骤之一。而一九九四年李登辉就把自己支持宋楚瑜竞选台湾省长,视为自己不是搞“台独”的一个根据。依此逻辑,李登辉在仅仅两年之后要“冻”掉台湾省,就是要搞“台独”了。

  马英九执政后,做了连李登辉、陈水扁当政时想做但来不及做甚至是不大敢做的事,积极推动“三都十五县”行政区划调整政策,后来又进一步演变成“六都十六县市”的地方政府体制架构,就进一步分割原属于台湾省的行政区域,等于是把台湾省分割肢解得七零八落。这就难怪一些“统派”学者,会将之与马英九的“不统、不独、不武”政策挂连起来,视为是其“B型台独”的行政步骤之一了。

  在实务上,将部分较为富庶的县市升格为直辖市,也产生了不少问题,可能会造成贫富悬殊,城乡差距扩大,变成了“一岛两制”。本来,在台湾只有台北、高雄两个直辖市时,这个矛盾就已经显现。实际上,在权限与财政上,逐步地使直辖市在教育、交通、都市计划上,取得较为宽松、自由的权限;更重要的是,“中央”与地方的财政划分,直辖市实与非直辖市之间,存有天与地的差别。如在统筹分配税款分配方面,台北市与原高雄市共可分得统筹分配税款百分之四十七,在这套分配机制运作几十年之后,就形成直辖市与非直辖市间,都市建设的巨大落差。因而有学者指出,县市改制或合并改制直辖市之后,依法可以增加财政规模、组织规模,诸如提升公务人员的官职等级,以舒缓地方公务人员的升迁管道,并藉以扩大预算规模等等好处。但相对地,“富都穷县”的结果,不仅无法促进区域均衡发展,还将会进一步恶化财政资源的分配,引发更明显的排挤效应,使得未改制为直辖市的县市反而沦为二等县市,该等县市民成为二等国民,而加深台湾的城乡差距。 


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