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扬长避短推动中国经济向低碳转型

http://www.CRNTT.com   2013-04-22 08:26:08

中评社北京4月22日讯／在试点一年多之后，深圳碳排放交易市场将于今年6月17日正式启动。此前，北京、上海、广东先后启动了碳排放权交易试点，全国七省市碳排放权交易试点陆续由制度设计期进入实际操作期。与此同时，环境保护税法也正在履行部门会签程序，将二氧化碳排放纳入征税范围。中国能源结构以煤炭为主，碳排放主要集中在工业领域。为完成到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标，我们需要选择有效的减排措施。 　　上海证券报发表经济学博士马涛文章分析，碳排放权交易机制和碳税机制各有利弊。碳交易的优势是碳减排量确定，减排激励性强，可以催生碳金融，引导大量资金参与减排，通过交易使全球不同地区减排成本降低；劣势是碳价格波动频繁，约束监督机制不健全，体系正常运转成本高，对未来变化适应性较差。碳税的优势是碳价格保持稳定，可为政府提供低碳研发资金，透明度高，便于监督，实施方便快捷，灵活性、适应性强；劣势是碳减排量不确定，减排激励性弱。 　　不过，碳排放权交易机制和碳税机制并不对立。与西方发达国家相比，中国在管理水平、人员素质、国民观念等方面都不尽相同，在制定减排政策时不宜采用单一模式，而应综合运用两种机制。一方面，大力发展碳排放权交易市场，充分调动市场的积极性、灵活性，促进企业自觉减排、节能。目前，世界各国纷纷建立碳排放权交易市场，碳排放权交易市场的建设有利于中国和国际市场接轨，了解和熟悉国际市场新的碳减排规则，促进中国产业技术的革新，激励中国企业优化产业结构，增强中国在国际碳市场的地位和影响力。另一方面，由于碳税的征收会增加企业的生产成本，因此为了将影响降到最低，企业会想方设法转变生产方式，因此征收碳税有利于加快中国产业结构的优化调整的步伐。由于征收碳税而增加的财政收入，政府可将其用于研发节能减排的技术和增加环境保护的投入上。 　　文章表示，在越来越多的发达国家开始计划对未征收碳税的国家的进口商品征收碳关税的大趋势下，为了缓解碳关税的压力，巩固在国际上负责任大国的形象，中国征收碳税料也只是时间问题。碳排放量的核算和计量、二氧化碳的统计体系都还在构建之中，目前开征碳税仍存在一些困难。碳税征收的范围，是统一征收还是采取有差别的税收方式，也尚需讨论。刚开始开征碳税时，应充分考虑到中国现有税率已很高，税赋负担比其他发达国家重的现实，因此，开征时税率不能定得过高，防止征收碳税对中国高耗能企业和出口产品的竞争力造成较大冲击。工业化进程中的能源需求很大，碳排放量也很大，发达国家早已完成了工业化和信息化，而中国正处于工业化的中期，工业化进程正在加快，对能源需求还在不断增加，同发达国家的经济发展水平不在同一起跑线，如果同时开征碳税必然会降低中国企业的国际竞争力。因此，中国在开征碳税时应做好充足的准备工作，考虑到企业是否具有承担碳税的能力，征收碳税对经济发展，保护环境都很重要，不能为了保护环境而放弃发展经济，也不能以环境破坏为代价发展经济。

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