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郑永年：如何改善中国的法治与人权

http://www.CRNTT.com   2013-04-30 09:02:00

新加坡国立大学东亚所所长 郑永年 　　中评社北京4月30日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年今天在联合早报撰文《如何改善中国的法治与人权》表示，中共高层已经确立了从革命党向执政党转型的目标，但是，至少从法律体系来说，这个过程还远远没有完成。要加快这个过程，有效的办法就是清理和修订那些为了革命需要而制定的法律，而根据当代治理的需要制定新的法律；中国现在面临着来自社会的宪政压力，这种压力主要是社会对法治建设的不满，对经常出现违反人权现象的不满。对中国来说，现在已经到了从细节入手，从事法治建设的时候了，如果本着人权原则去清理旧法律，制定新法律，法治就会有长足的进步。 　　最近一段时间以来，中国连续发生了数起法律界违反人权的事件，诸如湖南永州唐慧事件、辽宁马三家劳教所虐待被劳教人员事件等，引发海内外对中国司法界发展的关切。实际上，类似的事情在很多年来从来就没有间断过，如早些年的“黑监狱”事件，各种城管执法所导致的恶性案件等等。 　　为什么执法过程中会出现如此多的违反人权的事件？从各种案例中，人们不难发现几个主要原因。其一是一些老的法律已经和现代社会不相适应。其二是一些新立的法律或者法规在确立的时候，没有考量到执行过程中会产生怎样的后果。第三是执法人员执法不当。其中，前两类居多，属于法律本身有问题。在法律本身有问题的情况下，不管执法人员如何小心地去执行，都会导致违反人权的结果。 　　为什么法律本身会出现那么多问题？这里涉及到中国法律体系建设的主体的政治转型问题，即中共从革命党向执政党的转型。中共在很长时间里是革命党，其执政初期，为了满足建设和巩固新生政权的特殊需要，往往用行政和政治替代法律，用意识形态替代法律意识。在这样的条件下所制定的法律，从专业角度看，政治成分多于法律，行政成分多于法律。很多法律甚至不是严格意义上的法律，而是政治手段和政策，并且是临时的政策。特殊时期产生了特殊的法律和法规，这种现象在其他很多国家的一些特殊时期也出现过。

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