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毛四维：中印《边防合作协议》解读

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 11:06:07

难防边境纠纷 　　但是，我们也不得不清醒地看到，执行《边防合作协议》是能够避免双方擦枪走火，但不可能防止双方发生纠纷，出现对峙。原因很简单：所谓中印边境地区的实际控制线只是一个概念，实际上，在有争议地段，地面实际控制状态并未定型，双方都遵循自己认定的界线，无论在心目中、在地图上、还是在地面上，都不存在一条双方共同认可的不可以越过的界线。这是纠纷和对峙的根源。 　　回过头去看，过去的几份中印边防合作文件首先都强调，“在边界问题最终解决之前，双方将严格尊重和遵守中印边境地区的实际控制线。”然而，在这份新签订的协议中，这一极为重要的表述不见了。因为现在大家都清楚，问题恰恰就在于事实上没有这样一条线。1996年文件中还有以实控线为基准、在其两公里以内或10公里以内当如何如何的规定，这在争议地区显然是没有意义的。 　　另外，边境地区的现状也难以稳定下来。据印度媒体报道，签订此协议是由中方动议，中方最初提出的文本里有“双方在实控线20公里范围内不得修建新的设施”的规定，但遭到印方的坚决反对。印方表示，中方在边境地区基础设施建设方面远远早于、大大优于印方，印方自然不能接受把这样的现状固定下来，而是要奋起直追改变这一现实。 　　因此，印方在谈判中强调“相互同等安全的原则”，即中印边境地区双方情况和条件有很大差异，在包括军力部署、设施建设等诸多方面不能用同一标准对双方进行相同的限制。印媒还有报道说，10月23日，在协议签署后，印度驻华大使回答了印度记者最为关心的问题，说印方在边境地区的公路建设计划将不受影响。 　　其实，在这里，“相互同等安全”取决于某一方的主观判断，往往难以形成双方共同接受的量化标准。由此可以预见，双方在边境地区竞争优势的角力还会继续下去，局势会处于经常变动之中。 　　这就是中印双方今天正在面对的现实。毫无疑问，尽早解决两国边界问题是双方的根本利益之所在。然而，中印边界谈判的漫长历史早已告诉我们，由于争议面积太大，任何一方都难以做出实质性让步，谈判前景可谓渺茫。在这里，符合逻辑的思维是，如果在可预见的将来无法解决，那么，通过核实实控线将其临时处置、长期搁置，或许是打破僵局的一条出路。 　　作者毛四维是中国前驻印度和巴基斯坦外交官 　　来源：新加坡联合早报2013年10月29日

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