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中国经济：五大领域明后年将加快改革

http://www.CRNTT.com   2013-11-20 09:06:42

第二个超出预期的方面是改革机构的设置。在此之前，人们最大的预期是成立新的全国改革委员会或恢复原有的体改委。但三中全会公报发布后，人们惊喜的发现，全面深化改革的领导机构不是一个新部委，而是比此前高得多的中央全面深化改革领导小组。这无疑显示了新一届中央领导集体深化改革的决心，改革势在必行，改革只能成功不能失败。 　　就经济体制改革而言，除了关于市场作用的重大理论突破外，更重要的是对经济体制改革的总体思路的明确。跟过去的改革一样，新一轮改革既要改革微观体制，也要改革宏观体制，而且是微观、宏观一起改革。过去是分开改，８０年代至１９９３年是改微观体制，从１９９４年开始着力改革四大宏观体制，这次改革则是微观、宏观整体设计，在很大程度是同步改。微观经济体制改革主要是推进市场化的“后半场”，从全面打破市场壁垒入手，实现资源配置的全面市场化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”，“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。即改革从企业、消费者和市场环境三方面展开。其中重点是推进要素市场化改革、打破各种市场分割和垄断、建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度等。而宏观领域的改革包括通过改革促进宏观调控的完善，改革财政体制和金融体制改革。在改善宏观调控方面，重点是继续推进政府职能转变和投资体制改革。从《决定》中可以看出，宏观经济体制改革的重点是财税体制改革――第一次提“现代财政制度”。财税体制问题是我国理顺政府与市场关系的最主要障碍，是改革触动利益最敏感、阻力和困难最大的方面。这次提出了“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”的总要求，今后将围绕这个要求或原则加以稳步推进，以求从根本上优化财税制度，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 　　文章表示，那这些改革总体设想如何落地，形成推进中国经济转型升级的制度红利？未来的改革将分成“现在进行时”和“将来进行时”两种，“改革的现在进行时”是指必须不失时机地推进最紧迫、条件成熟、短期效果较好的改革，“改革的将来进行时”是指有些改革不仅会伤筋动骨，而且现实的阻力很大，所需时间也很长，当务之急是为未来推进这类改革创造条件，从它们的基础处、边缘处着力，渐进式推进，最后集中精准发力。政府行政、金融、投资、户籍制度、资源品价格改革，将成为明后年加快推进的改革，属于改革的“现在进行时”。这主要是因为：从紧迫性和操作性两方面看，这些领域的改革除户籍制度改革外主要涉及的是“市场化进程”，进一步推进市场化，特别是理顺政府与市场、社会的关系是最紧迫、最容易见效、共识较多的改革，其较易操作，短期效果也会很明显。户籍制度改革关系到城镇化这一最大内需的释放、二元结构转型及社会公平和稳定，可以说是最紧迫的改革之一，其短期和长期效果都会很明显，因此，推进户籍制度改革将是明后年的“现在进行时改革”。政府行政改革、金融改革、投资体制改革已有很好的基础，今年新一届政府上任伊始就以着力理顺政府与市场、社会关系入手推进行政审批改革、金融领域的利率市场化改革、铁路投融资体制改革、工商登记制度改革等，取得了良好的效果，激发了民间资本的活力，增强了投资者的信心。明后年应继续加大推进这些领域的改革力度，形成改革的聚集效应。从治理雾霾和生态保护的角度，推进资源品价格改革时不我待，改革的共识越来越多，而且当前物价上涨的压力不大，是加快推进资源品价格改革好时机。

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