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新型城镇化发展不可忽视小城镇建设

http://www.CRNTT.com   2014-04-13 08:34:26

一是发展无序，规模过小，总体规划滞后。从小城镇发展历史来看，改革开放初期，各地特别是长三角、珠三角小城镇发展较快，出现了“小城镇热”，但上世纪90年代后期，农村人口、资金、物流都涌向大中城市，小城镇建设出现了低谷。2006年中央提出“新农村”政策后，小城镇处在城市与新农村之间，依然是发展低谷，甚至边缘化，更没有长远规划和战略布局。 　　二是产业聚集不足，乡镇企业吸纳就业能力下降。上世纪80年代、90年代，乡镇企业异军突起，吸纳了大量的农村劳动力，为小城镇发展注入了活力。但90年代后期乡镇企业逐渐被东南沿海的外资企业发展所代替，一江春水向东流，内地乡镇经济受其影响，出现萎缩甚至凋敝。 　　三是基础设施配套较差，人口聚集功能较弱。近年来，由于城市建设重点转向大中城市，乡镇基础设施投入不到位，商贸、居住、文化、教育、卫生功能不到位，影响了小城镇聚集人口的能力。 　　四是改革政策不到位，制度性障碍严重。一方面农民进入小城镇，如何解决小城镇就业、居住与农村原有生产、生活的关系，包括承包地、宅基地的财产化问题，没有政策规范和指引。另一方面，小城镇的户籍政策、就业政策、创业政策以及金融信贷政策等，都没有做出相应的改革与配套，影响了小城镇的可持续发展。 　　文章认为，从小城镇长远发展战略来看，为更好地完善城镇化发展的格局，小城镇的发展必须立足农村实际，立足农民需求，可以分三个层次有序开展： 　　一是普通小城镇建设，通常以行政区划乡镇为主，依托当地镇政府所在的集镇，搞好小城镇建设。这是小城镇的基础，是当地农民改善生活环境的首选。 　　二是中心镇建设，这类小城镇人口相对较多，二、三产业相对集中，集贸市场较为繁荣，为当地农民就业、生活提供了便利条件，这是城镇化体系建设的重点。 　　三是县城所在地的城关镇建设，通常又称为县城。这是地方政府精心打造的小城市。中国东部地区的县城，已经超出小城镇概念，无论是外在的发展体量，还是内在的配套实施，都达到了中等城市水平，可以说是小城镇升级的最高版。因此，这三级小城镇尽管体量不同，功能差异较大，但共同组成了中国城镇化体系“镇”的核心内容，不仅是中国城镇化涉及人口最多的载体，也是当前城镇化最薄弱的基础环节，更是城镇化需要迫切关注的问题。因此，可以说，小城镇建设是联系农村与城市的重要桥梁，是中国新型城镇化战略的重要基石，也是城镇化发展的潜力所在。

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