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勿让行政权力配置资源阻挠城镇化进程

http://www.CRNTT.com   2014-06-19 08:54:47

中国人民大学农业与农村发展学院副院长 郑风田 　　中评社北京6月19日讯／当今的城镇化建设，像是一辆快速奔跑的列车，承载着全体人民的希望。虽然改革开放30多年来，城镇化建设取得了较大成就，但仍然存在诸如资源配置不均衡、“大城市病”日益凸显、城乡差距难以缩小等问题。造成这一系列问题的根源是什么？又该如何解决？就此，中国经济时报专访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田。文章内容如下： 　　地区差异亟待缩小 　　问：你认为，中国城镇化过程中出现的诸如资源配置不均衡、大城市病日益凸显、城乡差距难以缩小等现象反映出哪些深层次的问题？又是什么原因造成的？ 　　郑风田：中国的城镇化出现“一个国家，四个世界”的特征，京、上、广等大都市，与发达国家的大都市基本上差不多，而中国的许多乡镇，也与非洲落后国家差不多。改革开放数年来，中国中心城市与中小城镇发展的差距愈来愈大，而这其中的主要原因是行政权力配置资源的结果，直辖市发展最快，省会城市、副省级市、计划单列市其二，地级市也有巨大的吸空效应。最大头的县以及县以下乡镇，数量最多，行政权力最小，发展也最慢，这也是中国与发达国家最大的差距。欧美发达国家的城乡、地区间差距很小，不少中产阶层都居住在农村的大学城、公司镇，而中国公司与大学基本上都集中在行政权力最集中的直辖市与省会城市。土地资源、金融资源也一直向行政权力集中的地域发展，这也是中国目前城镇化存在的最大问题。 　　目前，资本主义国家已经意识到一个自身难以克服的致命问题，就是财富一直向财富集聚，也就是马太效应的那句话：让富有者更富有，让贫困者更贫困。长此以往，财富最终都集中在少数人手里，引发社会的巨大不公平，导致社会冲突，对民主政治的公平与正义带来难以估计的灾难。家家都有难念的经，在中国，行政权力配置资源的副作用一直未引起足够的重视，如果未来我们还要继续按照这种方式配置资源，而不是真正贯彻十八届三中全会指出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的思想，长此以往，会导致中国大都市越来越拥挤、房价越来越高、污染愈来愈严重，而行政权力底层的县镇吸引不了人才物。 　　要处理好行政与市场的关系 　　问：目前，中国各大城市群，例如长三角、珠三角城市群，尤其是京津冀地区的协同发展备受关注，以京津冀为例，在你看来，行政权力主导资源配置是否也是京津冀一体化难推进的一大原因呢？ 　　郑风田：确实如此。到河北调研，有三件事让我记忆深刻。其一是环京津贫困带，一条边界，分属京津与河北的居民收入却相差数倍，当然房价也相差数倍。为什么会出现这个环京津贫困带？按河北人民的说法是吸空效应，北京、天津把河北宝贵的人才物都吸走了，所以河北就穷了。但同样是环直辖市，上海周边却出现数个全国百强县，出现环上海富裕带，江苏的昆山地铁更是直通上海，宁波为了离上海近一点，甚至建起了海上大桥。而燕郊在北京工作的大批居民，每天为坐上回北京的公交车排上数公里的长队一点也不奇怪。其二是张家口的抱怨，当地人民表示，张家口地处北京的上风上水，为了北京的环保需要，很多工业项目张家口都不能上，结果导致经济落后，而来自北京的生态补偿并没有多少。其三是北京与河北交界处的农民，一直抱怨不公平。一条马路的分界线，同样是一个国家，北京的农民可以每年享受各种补贴、保障，村庄也可以得到大笔的拔款建设，而河北的农民基本上从本省得不到补偿，村庄更是鲜有上级投资。 　　这也正是行政权力配置资源的结果。行政之手应该把重点放在一体化的规划以及协调方面，其他的则应当交给市场来解决。

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