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治理政府债务问题需疏堵结合

http://www.CRNTT.com   2014-06-25 09:04:35

发展“阳光融资”式地方举债机制 　　文章指出，中国政府性债务中最主要的风险，目前阶段可认为存在于地方隐性负债部分，而隐性负债的主要成因有： 　　一是省以下分税制不到位，地方税体系迟迟未成型，地方收入紧张。 　　二是转轨与发展进程不断强化地方“有偿”筹资和政策融资的现实需要，但制度建设在混沌状态中未得到规范推进，“潜规则”强制替代“明规则”来形成融资。 　　三是GDP考核压力（有形与无形的并存）生发地方短期行为动因，加大了隐性举债的力度。 　　四是中央部门、地方高端自上而下的“达标”要求形成的压力，也是促使地方隐性债增加的力量之一。 　　因此，对症下药、标本兼治并且“以治本为上”的思路，应注重在深化改革中推进制度建设，有堵有疏、疏堵结合，但从中长期看应援引大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，在“治存量”（逐渐消化收缩已有隐性债存量）的同时，“开前门，关后门，修围墙”，或曰“疏通明渠，堵住暗沟”，发展规范化、有利于风险防范的“阳光融资”式地方举债机制，以有效制度供给，在政府债务融资领域兴利除弊，服务于全局的发展和配套改革。具体来说，可做到以下几点。 　　第一，在财政体制扁平化前提下以“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”外加“中央、省两级自上而下转移支付”为原则推进配套改革，因势利导，防范风险，着眼全局统筹发展、实现制度创新与配套，渐进走向全面的“阳光融资”。 　　第二，结合《预算法》的修订，明确地以“正面表述”方式规定地方债的发行条件、程序、审批、监督和绩效考评等要求，以利逐步和更大步伐地以规范的地方公债和市政债，置换、替代隐性债。 　　第三，分两大类管理地方债务：一般债务（地方公债，不与具体项目挂钩）；专项债务（市政债，对应、挂钩于具体项目）。积极合理细化各自的管理方式方法。 　　第四，专业化编制全国和地方资产负债表，在对政府债务加强制度规范、程序约束、公众监督的同时，发展健全政府债务（特别是地方债）的市场化约束体系与机制。 　　第五，积极地在改革创新中以PPP（公私合作伙伴）方式化减部分地方政府债务，这样既可减轻政府债务的压力，又可调动民间资本、社会资金的力量来加大、加快地方基础设施建设，并且取得更好的资金使用结合绩效，同时扩大民间资本的发展空间，实现共赢多赢。 　　第六，积极地探讨、发展偿债基金等风险应对机制。 　　第七，进一步优化对于地方融资平台的多部门协调配合监管机制。

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