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京津冀一体化协同发展亟待新的突破

http://www.CRNTT.com   2014-07-26 09:58:44

中评社北京7月26日讯／据报道，京津冀一体化规划将由发改委制定京津冀一体化协同发展总体规划，此外还有交通和环保领域的两个专业规划，三个规划将同步出台。 　　北京青年报发表学者张智新文章表示，从1982年北京市城市建设总体规划首次提出“首都圈”，到“京津冀经济一体化”和“京津冀都市圈”，再到今天升级为国家战略层面的“京津冀一体化”，这一过程走了30多年，其间至少经历四个发展阶段。第一阶段从1982年到1995年，为利益交易型经济协作阶段，区域合作交流的主要标的是物资、技术，合作交流整体上处于自发试探阶段，短期性特征较为明显，并受行政首长人事变动等方面影响较大。 　　第二阶段从1996年到2003年，主要特点是项目开发型双边合作，区域合作的意识有所提高，合作形式以项目开发为主，政府主导投入的项目居多，合作以资金等要素为主，缺乏公共服务、基础设施、公共政策等方面的交流与合作。 　　第三阶段从2006年到2010年，各方初步形成了区域合作的共识和框架协议，“廊坊共识”和《环渤海区域合作框架协议》是京津冀区域协作的标志性成果。在区域规划、商业发展、旅游合作、交通合作、卫生合作、工商行政管理合作等领域建立了三地联席会议制度，区域合作从交通基础设施、产业、金融等经济领域，逐渐向旅游文化、公共安全、公共卫生和人力资源等公共服务领域延伸，机制化合作渐成主流。 　　从2011年至今，京津冀一体化协同发展进入区域战略引导型治理阶段。交通拥堵、环境污染等诸多“城市脖的严峻挑战，从中央到地方、从政府到社会的一致共识，使得区域协同发展从自发上升到自觉，由区域利益驱动发展到国家战略驱动，内容上从基础设施合作、产业协作等发展到公共服务、公共政策合作，重点从双边推动上升到多边合作与协调机制建构、完善。 　　经过30多年的积累和发展，京津冀一体化协同发展成就斐然：协同发展理念从互补双赢发展到多边共赢；协同发展领域从单一经济协作发展到经济社会全方位合作；协同发展的合作主体从政府包办发展到政府主导各方参与；协同发展的合作形式从口头共识发展到协议契约等制度化形式；协调发展模式从项目之“点”到领域之“线”再到全方面之“面”。

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