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中国如何打造制造业服务外包的“班加罗尔奇迹”？

http://www.CRNTT.com   2014-09-13 12:10:07

（二）发展环境、人才储备和企业规模是明显短板 　 一是发展环境有待改善，特别是知识产权保护亟待加强。首先，中国虽然出台了大量促进服务外包产业发展的政策，但与印度等国家相比，政策力度仍然相对较小，且不少优惠政策的可操作性不强，贯彻落实较难。其次，中国不少行业的技术标准体系与国际通用规范并不一致，从而导致企业业务发展障碍重重。最后，受多种因素影响，中国对于信息安全的重视程度相对不足，相关的法律法规和监管制度还不健全，知识产权保护不力已成为制约国外发包商将业务包给中国最大的担忧。 　　二是技术人才储备不足，特别是中高端专业人才缺口较大。中国劳动力供给虽然相对充裕，但技术人才总量明显不足，一个突出现象是，大学生“毕业即失业”与企业“用工荒”共存。诚然，企业用人与劳动成本密切相关，但调查数据显示，很多企业更苦于招不到合格的技工，特别是高级技工缺口巨大。以广东省为例，2013年全省技能人才市场求人倍率始终处于1.4以上的高位，远高于市场1.05—1.1的总体水平，特别是技师和高级技师的求人倍率更是超过2.0，凸显了企业对高技能人才的需求十分迫切。 　　三是企业规模普遍较小，行业影响力相对较低。2012年在中国21159家服务外包企业中，合同执行金额低于500万美元的约占74.5%，超过1亿美元（中国将之划为大企业）的仅占3.1%，而印度服务外包企业收入超过10亿美元（印度将之划为大企业）的近50%。此外，由于企业规模较小且行业影响力较低，导致以轻资产为主的制造业服务外包企业在融资方面也受到较大约束，“规模小—贷款难—发展慢”的恶性循环抑制了企业持续发展。 　　思考与建议 　　文章提出，（一）改善产业发展环境 　　一是要不断强化政策支持，提高对服务贸易出口的支持力度，特别是注重扶持提供生产性服务的企业。与此同时，加大对企业的调研力度，切实提高政策的可操作性。在关税、生产税、中央销售税、增值税、服务税等多个方面，印度政府都制定了鼓励政策，力度较大且可操作性较强，对印度软件科技园和经济特区的快速发展起到了重要的推动作用。 　　二是要持续完善法律环境，适时对服务外包产业进行立法，特别是要建立健全信息安全等方面的法律法规，加大知识产权保护力度。为营造良好的发展环境，印度政府专门出台了《信息技术法》，对非法复制软件、伪造电子签名等行为都制定了十分具体且相当严厉的惩治条款。受此影响，印度企业普遍非常重视信息安全措施，大部分企业通过了相关信息安全体系认证。 　　（二）建立多层次的人才培养体系 　　一是加强体制机制建设，推动高中低端人才梯队合理发展，促进人才结构从“橄榄型”向“金字塔型”转变。作为成熟软件产业的代表，印度形成了比较合理的高、中、低三级人才结构体系：顶层是一些项目经理等高端管理技术人才，中层是系统分析员等技术领军人才，底层是程序员等大量的基础技术人才。 　　二是加强产学研用紧密结合，不断优化人才培养模式，培养适合企业需要的真正人才。印度始终特别重视职业教育对技术人才的支撑，每年新增软件人才的80%左右都是由职业教育和培训来供给。“订单式”的职业教育，为印度培养了大量技能熟练的中低端技术人才，能够很快给企业带来实际效用。 　　三是加快建立服务外包技能人才信息库，打通人才与企业之间的信息鸿沟。早在20世纪60年代，印度政府就投资“科学人才库”，在部分发达国家建立了海外专家人才数据库，并将关注重点聚焦在能够解决软件服务领域关键问题的人才上。人才库的建立，不仅使印度掌握了全球软件人才分布状况，而且使印度在引进相关人才方面也占据了主动地位。

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