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马海云：中国《反恐怖主义法》出台背景

http://www.CRNTT.com   2014-12-01 11:38:22

随意性、模糊性反恐法实施后果 　 而与此相反，为了支持美国反恐战争和正当化在新疆的公开反恐，中国在九一一事件之后便在公安部成立“反恐协调小组。” 在美国反恐战略已经转型之际，中国的反恐精英和谋士们不但没有及时改弦易辙，反而变本加厉地将“反恐协调小组”演变成自娱自乐的 “反恐领导小组”。中国从原先的投机性拉杆树大旗反恐演变成在中国乃至中亚的反恐急先锋。其结果就是不但成功地其将国内的新疆地区转变成反恐前线，而且还在全国掀起了各式轰轰烈烈的反恐运动。 　 换句话说，当美国政府以极强的纠错能力实行战略收缩和战略转移的时候，中国的政治体制和决策机制决定了其反恐运动一根筋似的反到黑。最新所谓的《反恐怖主义法》的讨论和可能的表决通过只是这一运动的高潮。它也反映出反恐法的倡议者们对中国解决特定省份恐怖主义的能力已经不抱希望，而试图以这样一部法律进行持久战。 　 只要阅读一下《反恐怖主义法》的草案就可以知道，这一法律中对诸如“宗教极端主义”的定性，本质上是针对有宗教信仰的少数民族，尤其是穆斯林民族。而不是主体民族汉人的民族沙文主义（如“皇汉网”等赤裸裸呼吁建立“华夏国”、大肆宣扬汉人至上主义等）和宗教迷信活动 （如国家官员公然带头组织、进行的各种祭祖祭拜等封建迷信活动）。 　 本来中国的恐怖暴力问题和反恐行动是对特定地区的特殊管理和治理问题，而九一一事件投机性地跟随美国反恐，非但没有解决自己的国内问题，反而将这一地区因其政策、管理的特殊性而放大、推广到国家层面。换句话说，在中国的反恐领域，尤其是政策的出台方面，是新疆在自下而上地引导、推广其失败的高压政策，而不是北京在通盘考量自上而下地制定的国家发展和稳定繁荣战略。 　 在中国和美国两大强权争夺穆斯林人口众多的亚洲之际，在美国积极推进和穆斯林世界的关系之时（如奥巴马对马来西亚的访问，美国和印度尼西亚的关系提升，美国和伊朗的谈判等等），中国却因为一个国内穆斯林自治区的治理问题而在和一个具有十多亿信徒的宗教的方方面面发生纠葛，如最近新疆对所谓某些体制之外穆斯林宗教领袖（“野阿訇”）的定性和判刑。 　 如果反恐法通过，那么可以预见，那些随意性、模糊性的法律实施将给中国的和谐和和平造成挑战，尤其是基层（腐败）部门、特定单位对具有世界性影响的宗教领域内的“极端主义”定性，和以包含经济罚款等手段来法办“恐怖主义”所引发的事件，将可以轻易将宗教信众和国家置于对立面。 　 此外，可以想见，在中国积极推进丝路战略、在中美竞相争取亚洲穆斯林国家之际，中国在很大程度上针对宗教的反恐法不会有助于在区内输出和谐与和平，更不用说促进和穆斯林世界的友谊和感情。在美国反恐战争失败的今天，如果小布什唯一取得了一点业绩，那就是小布什在中国的跟班们，成功地在中国国内掀起了反恐运动，甚至讨论通过反恐法，从而给中国带上持久的反恐紧箍咒。从这个意义上来说，九一一事件以后美国的反恐战争失败在阿富汗，成功于中国。 　 作者是美国马里兰霜堡大学历史系教授，专攻中国伊斯兰及穆斯林研究

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