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透视九大新常态 谋划明年新发展

http://www.CRNTT.com   2014-12-23 09:22:55

着实推动经济结构的调整 　　文章分析，在这九大新常态中，有关消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素的描述，都与调整经济结构密切相关。它不仅有内需与外需的结构，也有投资与消费的结构，还有产业结构、地区结构、所有制结构，等等。假如加快转变经济发展方式是目标的话，那么，根据世情、国情的需要不断调整经济结构则是实现上述目标的途径。而且，从长期看，只有合理的经济结构才是保持经济稳定增长的关键。 　　调整经济结构是一种动态演进过程中的结构优化，是从存量和增量两个层面上的整体推进，而不是单纯追求数量上的此消彼长。在这当中，一是应注意实现各种结构中各个组成部分的协同共进，不能强调某一方面而轻视甚至否定另一方面。比如，在内需与外需的关系上，扩大内需并不意味着外需不重要，而是对过去过分倚仗外需的修正，毕竟外需亦是促进经济增长的主要因素之一，两者同等重要才是内需与外需的辩证统一。二是应尊重市场经济规律，避免“拔苗助长”。否则，就可能陷入畸形的经济结构中，扭曲了资源配置。例如，前段时期不少地方以打造现代制造业为名，纷纷上马光伏产业，造成产能严重过剩。因此，在调整经济结构中，必须坚持市场经济规律为本，政府引导为辅，这样才能使经济结构在调整中得到优化。 　　不断创新宏观调控方式 　　文章认为，九大新常态，不但直接触及当前中国经济发展中的矛盾与问题，在很大程度上也是未来中国经济发展的路线图。准确把握新常态，其目的是要通过适应新常态而引领新常态。在这一过程中，政府的宏观调控自然不能缺位。综观这九大新常态，都能见到政府宏观调控的身影。近来，新一届政府对宏观调控方式进行了多方尝试，比如区间调控、定向调控、微刺激等，可以认为是对新常态下宏观调控方式的积极探索。 　　在“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”前提下，不断丰富和创新宏观调控方式，才有助于实现经济的良性发展。由此，相对过去以需求管理为重点的宏观调控方式，在新常态下，政府的宏观调控应从需求管理向以供给管理为主、辅之需求管理的新的宏观调控方式转变，强调主动有为、底线管理、“微调”与“预调”相结合，区分经济下行中的周期性因素与结构性因素，实现精准发力。一方面，针对周期性因素采取逆周期的需求刺激政策，实现稳增长，另一方面，对于结构性因素，加大供给管理的力度，通过定向财税优惠、加快国企改革、有针对性的产业政策和区域政策等，以调结构来促增长，同时也有助于化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类经济风险。此外，面对复杂多变的经济形势，比如近期世界石油价格的不断下跌及其后续影响，政府宏观调控方式的有效性和前瞻性值得进一步重视。 　　积极培育经济发展的新动力 　　文章指出，九大新常态的内容，不同程度地包含着经济发展的新动力源，例如新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，意味着产业结构的调整可以为经济发展增添新的动力源。而且，近几年中国经济发展中出现的一些新迹象，像电子商务的迅猛发展，就预示着这些新的动力源已经或正在形成。这次中央经济工作会议提出“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”，体现了对新常态下经济发展的准确判断。 　　对新动力的培育，主要是三个方面。第一，优化已有的动力，提高其动力作用效果。例如，实现传统服务业向现代服务业的转移，推动低端制造业向中高端制造业迈进，在旧的消费格局中不断挖掘以民生为主题的新的消费热点，等等。第二，审时度势，适时推出新的经济增长点。“一带一路”、京津冀协同发展、新设天津、广东及福建3个自贸区以及亚太地区的互联互通等，都可成为经济发展的新动力。第三，也是要特别提及的，培育新动力，创新是关键，它不仅包括技术创新、产业创新和管理创新，更包括了制度创新。紧紧围绕着新的增长点，通过制度创新来释放改革红利，应是最重要的新动力。

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